|
ÖZET: 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda belirtilen istisnalar dışında, dolu kadrolara yapılan görevlendirmeler, 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları’nda tespit edilmiştir. Kanunun 86. maddesi, memurların geçici ayrılışları durumunda yerlerine vekil atama yetkisini düzenlemekte, ancak bu yetkinin dolu kadrolara atama yapılmasını kapsamadığı değerlendirilmektedir. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu da rektörlere belirli yetkiler tanımakla birlikte, bu yetkilerin usulüne uygun olarak atanmış personelin kadro görevlerinin başka personel tarafından yerine getirilmesi anlamına gelmediği ifade edilmektedir.
Denetim raporunda, dolu kadrolara vekaleten atama yapıldığına dair örnekler sunulmuştur. Bu durum, kamu idaresinin, personelin hizmetine duyulan ihtiyaçları ve kamu hizmetinin sürekliliğini gerekçe göstererek yaptığı açıklamalarla çelişmektedir. Ancak mevcut uygulamada, bazı durumlarda geçici görevlendirmenin kalıcı bir atamaya dönüştüğü gözlemlenmiştir. Bu nedenle, mevzuata aykırı olan dolu kadrolara yapılan görevlendirmelerin sona erdirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. |
BULGU: Kanunda Sayılan İstisnalar Dışında Dolu Kadroya Görevlendirme Yapılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda sayılan istisnalar dışında kurumda dolu olan kadrolara görevlendirme yapıldığı tespit edilmiştir.
657 sayılı Kanun’un “Vekâlet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86’ncı maddesinde; memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine, kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabileceği belirtilmektedir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 13’üncü maddesinin (b) fıkrasının (4) numaralı bendiyle rektörlere, gerekli gördükleri hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirme veya bunlara yeni görevler verme yetkisi verilmiş olmakla birlikte bu yetkinin usulüne göre atanmış personeli atandığı kadrosu dışında çalıştırma ve bu personelin kadro görevlerinin yine görevlendirme ile başka personel tarafından yerine getirilmesi yetkisini kapsamadığı değerlendirilmektedir.
Üniversitede dolu olan kadrolara aşağıdaki tabloda gösterildiği üzere vekaleten atamalar yapıldığı görülmüştür.
Tablo 5: Dolu Kadroya Vekalet Eden Personel
| KADRO UNVANI |
KADRO BİRİMİ | FİİLİ GÖREV YERİ | FİİLİ UNVANI | FİİLİ GÖREV BAŞLAMA TARİHİ |
|
| DR.ÖĞR.ÜYESİ | TIP FAKÜLTESİ | GENEL SEKRETERLİK | GENEL SEKRETER V. | 11.09.2023 | |
| İDARİ VE MALİ İŞLER DAİRESİ BAŞKANI |
İDARİ VE MALİ İŞLER DAİRE BAŞKANLIĞI |
İMİD DAİRE BAŞKANLIĞI GENEL SEKRETERLİK |
İMİD DAİRE BAŞKANI GENEL SEKRETER YARDIMCISI V. |
10.08.2022 | |
| GENEL SEKRETER YARDIMCISI | GENEL SEKRETERLİK |
BİLGİ İŞLEM DAİRE BAŞKANLIĞI | BİLGİ İŞLEM DAİRE BAŞKANI V. | 31.03.2021 | |
| BİLGİ İŞLEM DAİRESİ BAŞKANI |
BİLGİ İŞLEM DAİRE BAŞKANLIĞI | ENERJİ YÖNETİM SİSTEMİ KOORDİNATÖRLÜĞÜ | KOORDİNATÖR YARDIMCISI |
10.10.2024 |
| ŞUBE MÜDÜRÜ |
SAĞLIK KÜLTÜR VE SPOR DAİRE BAŞKANLIĞI | İDARİ VE MALİ İŞLER DAİRE BAŞKANLIĞI | ŞUBE MÜDÜRÜ | 26.12.2023 | |
| ŞUBE MÜDÜRÜ |
İDARİ VE MALİ İŞLER DAİRE BAŞKANLIĞI |
GENEL SEKRETERLİK | ŞUBE MÜDÜRÜ | 18.10.2007 | |
| ŞUBE MÜDÜRÜ |
PERSONEL DAİRE BAŞKANLIĞI |
SAĞLIK KÜLTÜR VE SPOR DAİRE BAŞKANLIĞI | ŞUBE MÜDÜRÜ | 11.02.2020 | |
| YÜKSEKOKUL SEKRETERİ |
MUCUR SAĞLIK HİZMETLERİ MESLEK YÜKSEKOKULU |
NEŞET ERTAŞ GÜZEL SANATLAR FAKÜLTESİ |
FAKÜLTE SEKRETERİ V. | 15.11.2023 | |
| ŞUBE MÜDÜRÜ |
STRATEJİ GELİŞTİRME DAİRE BAŞKANLIĞI | DÖNER SERMAYE İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜ | DSS İŞLETME MÜDÜRÜ V. | 15.04.2021 | |
| ŞEF | GENEL SEKRETERLİK | SOSYAL BİLİMLER ENSTİTÜSÜ | ENSTİTÜ SEKRETERİ V. | 10.05.2023 | |
| FAKÜLTE SEKRETERİ |
NEŞET ERTAŞ GÜZEL SANATLAR FAKÜLTESİ |
KALİTE YÖNETİM KOORDİNATÖRLÜĞÜ | KOORDİNATÖR YARDIMCISI |
16.11.2023 | |
| FAKÜLTE SEKRETERİ | TIP FAKÜLTESİ | ZİRAAT FAKÜLTESİ | FAKÜLTE SEKRETERİ | 19.08.2020 | |
| FAKÜLTE SEKRETERİ | ZİRAAT FAKÜLTESİ | TIP FAKÜLTESİ | FAKÜLTE SEKRETERİ | 19.08.2020 | |
| ENSTİTÜ SEKRETERİ | SOSYAL BİLİMLER ENSTİTÜSÜ |
MUCUR SAĞLIK HİZMETLERİ MYO | YÜKSEKOKUL SEKRETERİ V. | 03.09.2024 |
Sonuç olarak dolu kadroya 657 sayılı Kanun’da sayılan istisnalar dışında görevlendirme yapılması mevzuata aykırılık oluşturmaktadır.
Kamu idaresi cevabında, ilgili birimlerin anılan personelin hizmetine duyulan ihtiyaçları, kamu hizmetinin bütünlüğü ve devamlılığı ilkesi gereğince kamu görevlilerinin özel koşullarına göre verimliliklerinin en yüksek olduğu ve hizmetlerinden en yüksek oranda yararlanılacak bir birimde istihdam edilmelerinin kamu yararına uygun olduğu da göz önünde bulundurularak Rektör tarafından yukarıda belirtilen ilgili mevzuat gereğince görevlendirilmelerin yapıldığı ifade edilmişse de;
Belirtilen mevzuatta, zorunlu durumlarda kamu hizmetinin aksamaması için kamu görevlilerinin kadro ünvanlarına uygun görevler için geçici olarak görevlendirilmeleri veya birimlerinin değiştirilmesi hususları düzenlenmiştir, oysa mevcut uygulamada bazı kişiler için görevlendirmenin neredeyse atamaya dönüştüğü görülmüştür. Bu nedenle uygulamaya son verilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.