|
ÖZET: Üniversitede dolu kadrolara yapılan görevlendirmeler, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda belirtilen istisnalar dışında tespit edilmiştir. Genel sekreter, genel sekreter yardımcısı, fakülte ve yüksekokul sekreterliği gibi pozisyonlarda, Anayasa’nın 128. maddesi gereği kamu hizmeti sunacak kişilerin asaleten atanması gerektiği vurgulanmaktadır. Kanunun 86. maddesi, asaleten atama yapılamadığı durumlarda vekaletle atama yapılabileceğini belirtse de, bu durum yalnızca kadroların geçici olarak boşalması halinde geçerlidir.
İlgili mevzuat, dolu kadrolara herhangi bir atama yapılmasını yasaklamakta ve sadece geçici ayrılıklar nedeniyle vekalet atamalarını mümkün kılmaktadır. Ancak, üniversitede dolu kadrolarda görevli personelin, asıl kadro görevleri dışında başka personel tarafından yürütüldüğü gözlemlenmiştir. Kamu İdaresi, bu durumun 657 sayılı Kanun’un 86. maddesi çerçevesinde olduğunu belirtse de, dolu kadrolara vekaletle atama yapılması mümkün değildir. Sonuç olarak, dolu kadrolara yapılan görevlendirmelerin mevzuata aykırı olduğu ve yalnızca belirli koşullar altında vekalet atamalarının yapılabileceği anlaşılmaktadır. Bu durum, kamu hizmetinin etkinliğini ve düzenini olumsuz etkileyebilir. |
BULGU: Kanunda Sayılan İstisnalar Dışında Dolu Kadroya Görevlendirme Yapılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite
Üniversitede dolu olan genel sekreter, genel sekreter yardımcısı, fakülte ve yüksekokul sekreterliği olmak üzere toplam yedi adet kadroya 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda sayılan istisnalar dışında görevlendirme yapıldığı tespit edilmiştir.
Anayasa’nın 128’inci maddesinde, kamu görevinin asli ve sürekli bir görev olduğu bu sebeple kamu hizmeti sunacak kişilerin asaleten ve sürekli bir biçimde atanması gerektiği hükme bağlanmıştır. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Vekâlet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86’ncı maddesinde ise asaleten atama yapılmasının mümkün olmadığı zamanlarda, vekâleten atama yoluyla da kamu hizmetinin ifasının belli şartlar altında mümkün olduğu belirtilmiştir. Söz konusu maddede; memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine, kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabileceği ifade edilmiştir.
Mevzuatta belirtilen tüm bu uygulamalar boş veya geçici olarak boşalmış kadrolara ilişkin olup; dolu kadrolara bu mevzuat hükümlerine göre herhangi bir şekilde atama yapılması mümkün değildir. Üniversitede genel sekreter, genel sekreter yardımcısı, fakülte ve yüksekokul sekreterliği kadrolarına usulüne göre atanmış personel asıl kadrosu dışında çalıştırılmakta, bu personelin kadro görevleri ise yine görevlendirme ile başka personel tarafından yürütülmektedir.
Kamu İdaresi bulgu konusu işlemlerin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86’ıncı maddesi kapsamında olduğunu ifade etmiş olsa da; ilgili madde kapsamında herhangi bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekaleten bir görevlendirilme yapılabilmesi; sadece söz konusu kadronun her hangi bir nedenle sürekli olarak boşalmasıyla veya vekalet edilecek kadroda görevli memurun kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması, görevden uzaklaştırma gibi nedenlerle işinden geçici olarak ayrılmasıyla mümkün olabilmektedir.
Dolu kadroya; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86’ıncı maddesi kapsamında vekalet edilecek kadroda görevli memurun kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması, görevden uzaklaştırma gibi nedenlerle işinden geçici olarak ayrılması haricinde vekaleten görevlendirme yapılmasına olanak bulunmamaktadır.