|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Mezitli Belediyesi’nde başkan yardımcılığı ve müdürlük kadrolarının dolu olmasına rağmen bazı personelin uzun süreli vekâleten görevlendirildiğini ortaya koymuştur. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86. maddesi, memurların geçici ayrılışları durumunda vekil atama sürecini düzenlemekte, dolu kadrolara vekâletin yalnızca belirli koşullarda mümkün olduğunu belirtmektedir. Ancak, Mezitli Belediyesi’nde dolu kadroda bulunan personelin başka görevlerde çalıştırılması, vekâlet uygulamasının amacına aykırı bir durum yaratmaktadır.
Bu tür bir görevlendirme, aynı kadronun birden fazla personel tarafından işgal edilmesine neden olarak, bazı çalışanların atıl kalmasına yol açmakta ve insan kaynaklarının etkin kullanımını engellemektedir. Ayrıca, bu durumun harcama yetkisi açısından hukuki belirsizlikler doğurma potansiyeli bulunmaktadır. Kamu İdaresi’nin açıklamasında, personel görevlendirmelerinin ihtiyaçlara göre yapıldığı ve ek bir ödeme yapılmadığı belirtilse de, sorun esasen personel yönetiminin etkinliğindedir. Sonuç olarak, Mezitli Belediyesi’nin personel atama ve görevlendirme süreçlerinin mevzuata uygun bir şekilde düzenlenmesi ve verimli bir personel yönetiminin sağlanması gerektiği vurgulanmaktadır. Bu, hem hukuki sorunların önlenmesi hem de insan kaynaklarının daha etkin bir şekilde kullanılabilmesi açısından önem arz etmektedir. |
BULGU: Kanunda Sayılan İstisnalar Dışında Dolu Kadroya Görevlendirme Yapılması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Belediyede mevcut olan başkan yardımcılığı ve müdürlük kadrolarının bazılarına, ilgili kadro dolu olmasına rağmen uzun süreli olarak bazı personelin vekâleten görevlendirildiği tespit edilmiştir.
Devlet memurlarının hizmet şartlarını, niteliklerini, atanma ve yetiştirilmelerini, ilerleme ve yükselmelerini, ödev, hak, yüküm ve sorumluluklarını, aylıklarını ve ödeneklerini ve diğer özlük işlerini 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu düzenlemektedir. Anılan Kanun’un “Vekâlet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86’ncı maddesine göre; memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabileceği ve yine boş kadrolara ait görevlerin memurlara vekâleten gördürülebileceği belirtilmiştir. Dolu kadro, kadronun fiilen başka bir memur tarafından işgal ediliyor olması halidir. Böyle bir kadroya vekâlet ise, ancak kadroda bulunan memurun kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılması halinde mümkündür.
Mezitli Belediyesinde; 2 adet başkan yardımcısı kadrosu ve 2 adet müdür kadrosu dolu olmasına rağmen başka kadrolarda görev yapan personelin uzun süreli olarak vekâlet müessesi mantığına aykırı bir şekilde bu kadrolarda görevlendirildiği, fiilen dolu olan kadrolardaki personelin ise asıl kadrosu dışındaki işlerde görevlendirildiği görülmüştür. Oysa esas olan, kadroyu işgal eden kişi tarafından ilgili görevin yürütülmesidir.
Bu şekilde bir görevlendirme uygulaması, aynı kadroyu birden fazla personel işgal ettiği için bazı personelin atıl kalmasına, dolayısıyla insan kaynağından en verimli şekilde faydalanılamamasına yol açabilmekte, aynı zamanda bu durum özellikle harcama yetkisini kullanmak bakımından hukuki sonuçları da olabilecek bir yetki belirsizliğine sebep olabilme riski taşımaktadır.
Kamu İdaresinin göndermiş olduğu cevapta; Belediyenin ihtiyacı doğrultusunda bazı personellerin görevlendirildiği ve bunlara herhangi bir ödeme yapılmadığı ifade edilmiş olsa da söz konusu husus fazla ödemeye ilişkin olmayıp personel yönetiminin verimli kullanılmasına ilişkindir.
Sonuç olarak kurumun personel atama ve görevlendirme işlemlerinin mevzuata uygun olarak düzenlenmesi, aynı zamanda verimli bir personel görevlendirmesinin tesis edilmesinin gerektiği değerlendirilmektedir.