|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay denetim raporlarına göre, Büyükşehir İlçe Belediyesi’nde kefalet sandığı kesintisine tabi olan tahsildar ve veznedar kadrolarında görev yapan personelden bu kesintilerin yapılmadığı tespit edilmiştir. 2489 sayılı Kefalet Kanunu’nun 1’inci maddesi, kamu idareleri ve bağlı döner sermayeli kuruluşlarda para, menkul kıymet ve ayniyatı alıp veren personel için müteselsil kefalet usulünün kabul edildiğini belirtmektedir. Aynı kanunun 13’üncü maddesi, belediyeler dahil devlet teşekküllerinin ihtiyaç duyulması halinde kefalet sandığı kurabileceğini ifade etmektedir.
Bu bağlamda, 16.02.1935 tarihli 2931 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hususi İdareler ve Belediyeler Kefalet Sandığı Nizamnamesi, özel idare ve belediyelerde para ve menkul kıymetleri alıp veren personel için kefalet uygulamasını düzenlemektedir. Nizamnamenin 11’inci maddesi, bu tür işlemlerden sorumlu olan veznedar, tahsildar ve ambar memurlarının müteselsil kefalete tabi olduğunu vurgulamaktadır. Denetim sonucunda, ilgili idare kefalet sandığı kesintilerinin yapılmadığını kabul etmiş ve bu kesintilerin başlatıldığını bildirmiştir. Sonuç olarak, tahsildar ve veznedar kadrolarında görevli personelden kefalet sandığı kesintilerinin yapılması gerekliliği ortaya çıkmıştır. |
BULGU: Kefalet Sandığı Kesintisine Tabi Olan Personellerden Kefalet Sandığı Kesintisi Yapılmaması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Kefalet sandığı kesintisine tabi tahsildar ile veznedar kadrolarında görev yapan personelden kefalet sandığı kesintisi yapılmadığı görülmüştür.
2489 sayılı Kefalet Kanunu’nun 1’inci maddesinde; 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayeli kuruluşlarda para, menkul kıymet ve ayniyatı alıp veren ve elinde tutan; memur, sözleşmeli personel ve işçiler (geçici işçiler hariç) için müteselsil kefalet usulünün kabul edildiği ve bu maksatla Kefalet Sandığı kurulduğu ifade edilmiştir.
Aynı Kanunun 13’üncü maddesinde ise, bu kanun dışında kalan belediyeler dâhil devlet teşekkülleri için gerekirse bu kanunda yazılı esaslar dâhilinde bir veya birkaç kefalet sandığı kurulabileceği ve bu konuda bir düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Bu amaçla 16.02.1935 tarih ve 2931 Sayılı Resmi Gazetede Hususi İdareler ve Belediyeler Kefalet Sandığı Nizamnamesi yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. İlgili nizamnamenin 1’inci maddesinde, özel idare ve belediyelerde para ve menkul kıymetler ile ayniyatı alıp veren ve elinde tutan memur ve müstahdemler için müteselsil kefalet uygulamak amacıyla İçişleri Bakanlığı’na bağlı kamu tüzel kişiliğine haiz Hususi İdareler ve Belediyeler Kefalet Sandığı kurulduğu belirtilmiştir.
Aynı nizamnamenin 11’inci maddesinde ise kefalete bağlı olanlar sayılmıştır. Buna göre, il özel idareleri ve belediyelerde para ve menkul kıymetler ile ayniyatı alıp veren, elinde tutan ve bunların girmesinden, çıkmasından ve saklanmasından sorumlu olan veznedar, tahsildar ve ambar memurlarının müteselsil kefalete tabi oldukları gibi bu idarelere bağlı olan müesseselerin aynı vaziyette bulunan diğer memur ve müstahdemlerinin dahi müteselsil kefalete bağlı oldukları belirtilmiştir.
Dolayısıyla belediyelerde para ve menkul kıymetler ile ayniyatı alıp veren ve elinde tutan memur ve müstahdemler ile kadro unvanı kefaleti gerektirmeyen ancak bu kadrolarda görevlendirilenlerden kefalet aidatı kesintisi yapılması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, idarede tahsildar veya veznedar olarak görevlendirilen personelden kefalet aidatı kesintisi yapılmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, Kamu idaresi bulguya katıldığını belirtmiş olup bulgu konusu kefalet sandığı kesintilerinin yapılmaya başlandığını bildirmiştir.
Sonuç olarak, kefalet sandığı kesintisine tabi tahsildar ile veznedar kadrolarında görev yapan personelden kefalet sandığı kesintisi yapılması gerekmektedir.