|
ÖZET: Kesin kabul tarihinden itibaren yüklenici ve alt yüklenicilere getirilen on beş yıllık sorumluluk mükellefiyeti göz önünde bulundurulmadan bakım onarım giderlerinin bütçeden karşılandığı tespit edilmiştir. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun ilgili maddeleri gereğince, yükleniciler ve alt yükleniciler, yapının fen ve sanat kurallarına uygun yapılmaması gibi nedenlerle oluşan zarar ve ziyandan, işe başlama tarihinden kesin kabul tarihine kadar sorumlu tutulmakta, kesin kabulden sonra ise on beş yıl boyunca müteselsil sorumluluk taşımaktadır.
Kamu binalarında bakım onarım giderlerinin karşılanabilmesi için öncelikle bir teknik heyet oluşturulması ve bakım onarımın nedeninin belirlenmesi gerekmektedir. Kullanım hatasından kaynaklanan giderlerin bütçeden karşılanması, yüklenici veya alt yüklenici kusurundan kaynaklanan durumlarda ise bakım onarımın yüklenici tarafından yapılması ve sonuç alınamaması halinde kamu kaynakları kullanılarak bedelin tahsil edilmesi gerekmektedir. Kamu İdaresi, gelecekte teknik heyet tespit raporları hazırlayarak bakım onarım çalışmalarının yapılacağını belirtmiştir. Sonuç olarak, bakım onarım giderlerinin, gerekli teknik raporlar olmadan ve yüklenici sorumlulukları dikkate alınmadan karşılanması, kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanım amacına aykırıdır. |
BULGU: Kesin Kabulden İtibaren Yükleniciye Getirilen 15 Yıllık Sorumluluk Mükellefiyeti Gözetilmeden Bakım Onarım Yaptırılması
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
Yapım işlerinde kesin kabulden itibaren yüklenici ve alt yükleniciye getirilen on beş yıllık sorumluluk mükellefiyeti gözetilmeden ve bu kapsamda bir ‘teknik heyet tespit raporu’ bulunmadan bakım onarım giderlerinin bütçeden karşılandığı görülmüştür.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Yapım işlerinde yüklenicilerin ve alt yüklenicilerin sorumluluğu” başlıklı 30’uncu maddesi ile Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 20 ve 25’inci maddeleri gereğince yapım işlerinde yüklenici ve alt yükleniciler, yapının fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmaması, hileli malzeme kullanılması ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan, yapının tamamı için işe başlama tarihinden itibaren kesin kabul tarihine kadar sorumlu olacağı gibi, kesin kabul onay tarihinden itibaren de on beş yıl süreyle müteselsilen sorumlu olup bu zarar ve ziyanın genel hükümlere göre yüklenici ve alt yüklenicilere ikmal ve tazmin ettirilmesi gerekmektedir.
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşmeye bağlanan ve kesin kabulden itibaren on beş yıllık müddeti devam eden kamu binalarında, bakım onarım gideri yapılabilmesi için öncelikle bir teknik heyet oluşturulması, söz konusu bakım onarımın kullanım hatasından mı yoksa imalat hatasından mı kaynaklandığının tespit ettirilmesi, kullanım hatasından kaynaklı bakım onarım giderlerinin bütçeden karşılanması; buna karşın yüklenici veya alt yüklenici kusurundan kaynaklanan bakım onarımın yüklenici marifetiyle yaptırılması, sonuç alınamaması durumunda, bakım onarımın kamu kaynakları kullanılarak yüklenici nam ve hesabına yaptırılıp bedelinin yükleniciden sulhen veya dava yoluyla tahsil edilmesi gerekmektedir.
Kamu İdaresinin cevabında, bundan sonra teknik heyet tespit raporları oluşturularak bakım onarım çalışmalarının yapılacağı ifade edilmiştir.
Sonuç olarak; bakım onarım giderlerinin, bir ‘teknik heyet tespit raporu’ bulunmadan ve yüklenici ve alt yükleniciye getirilen on beş yıllık müteselsil sorumluluk mükellefiyeti gözetilmeden bütçeden karşılanmasının kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli olarak kullanılma amacına aykırı olduğu değerlendirilmektedir.