|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, belediyelerdeki sürekli işçiler ile belediye şirketleri aracılığıyla istihdam edilen işçiler için kıdem tazminatı karşılıklarının ayrılmadığını ortaya koymuştur. Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri, kıdem tazminatlarının izlenmesi ve ödenmesi gereken karşılıkların belirlenmesi gerektiğini vurgulamaktadır. Kamu İhale Kanunu çerçevesinde, alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurumları tarafından ödenmesi gerektiği belirtilmiştir.
Denetim sonucunda, belediyelerde çalışan sürekli işçiler ve hizmet alımı kapsamında istihdam edilen işçiler için kıdem tazminatları için herhangi bir karşılık ayrılmadığı ve ödenen tazminatların 630 Giderler hesabına kaydedildiği tespit edilmiştir. Kamu idaresinin açıklamalarında, kıdem tazminatları karşılıklarının Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’ne uygun olarak kaydedileceği ve ödenmesi gereken tutarların bu hesaplardan mahsup edilerek gerçekleştirileceği ifade edilmiştir. Sonuç olarak, mali tabloların doğru ve eksiksiz bir şekilde sunulabilmesi için kıdem tazminatları için gerekli karşılıkların ayrılması büyük önem taşımaktadır. Bu durum, belediyelerin mali yönetiminde ihtiyatlılık ilkesinin uygulanması açısından kritik bir gerekliliktir. |
BULGU: Kıdem Tazminatı Karşılığı Ayrılmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Belediyesi
Belediye bünyesindeki sürekli işçiler ile belediye şirketinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında istihdam edilen işçiler için kıdem tazminatı karşılığı ayrılmadığı görülmüştür.
Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin “372 Kıdem tazminatı karşılığı hesabı” başlıklı 281’inci maddesinde bu hesabın belirlenecek esaslar çerçevesinde ayrılan ve faaliyet dönemi içinde ödeneceği öngörülen kıdem tazminatları karşılıklarının izlenmesi için kullanılacağı, “472 Kıdem tazminatı karşılığı hesabı” başlıklı 330’uncu maddesinde ise yine bu hesabın belirlenecek esaslar çerçevesinde ayrılan uzun vadeli kıdem tazminatları karşılıklarının izlenmesi için kullanılacağı belirtilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmeliğin “Ödeme Usulü” başlıklı 8’inci maddesinde ise; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işveren tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurum veya kuruluşunca mülga 1475 sayılı Kanun’un yürürlükte olan 14’üncü maddesi kapsamında ödeneceği ifade edilmiştir.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri birlikte ele alındığında, belediyelerin kendi şirketlerinden 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında yaptıkları personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında çalıştırdıkları işçilerin kıdem tazminatlarını ödemeleri ve bu tazminatlar için karşılık ayırmaları gerekmektedir.
Yapılan incelemede, belediyede çalışan sürekli işçiler ile belediye şirketinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında istihdam edilen işçilerin kıdem tazminatları için herhangi bir karşılık ayrılmadığı, ödenen tazminat tutarlarının 630 Giderler hesabına kaydedildiği görülmüştür.
Kamu idaresi cevabında, belediyede ve belediye şirketleri aracılığıyla istihdam edilen tüm işçiler için öngörülen kıdem tazminatları karşılıklarının Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’ne uygun şekilde 372 ve 472 hesaplarına kaydedileceği ve ödenmesi
gereken kıdem tazminatlarının bu hesaplardan mahsup edilerek yapılacağı belirtilmiştir.
Sonuç olarak, ihtiyatlılık kavramının mali tablolarda somut görünüme kavuşturulması, mali tabloların tam ve doğru veri sunması bakımından kıdem tazminatları için karşılık ayrılması gerekmektedir.