KİK, belediye şirketlerini itirazen şikayet değerlendirmelerinde özel sektör olarak mı yoksa kamu idaresi olarak mı nitelendirmektedir (KİK)

Şikayetçi : İsmail Kansız – Yükselen Yemek Fab., Esentepe Mah. Topçuoğlu Sok. No:4/A TRABZON

İhaleyi yapan idare: Kütahya Devlet Hastanesi Baştabipliği, Afyon Caddesi 43100 KÜTAHYA

Başvuru tarih ve sayısı: 04.06.2008 / 15897

Başvuruya konu ihale: 2008/27569 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

12.06.2008 tarih ve 08.16.51.0110/2008-42E sayılı Esas İnceleme Raporunda; Kütahya Devlet Hastanesi Baştabipliği’nce 07.03.2008 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İsmail Kansız – Yükselen Yemek Fabrikasının 21.05.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.05.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.06.2008 tarih ve 15897 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına, Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İhale üzerinde kalan firmanın;

1) İş deneyim belgesinin uygun olmadığı,

2) Aşırı düşük fiyat sorgulamasının usulüne uygun yapılmadığı, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesinin düzenlenmesi” başlıklı 53 üncü maddesinde,“Bir sözleşme kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarına gerçekleştirilen, yapımla ilgili hizmet işleri ile sınırlı olmak üzere denetlenen veya yönetilen işler için iş deneyim belgeleri, iş sahibi idare tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan idarenin yetkili makamı tarafından onaylanır.

Bir sözleşme kapsamında özel sektöre gerçekleştirilen hizmetlere ilişkin iş deneyimi, işe ait sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin belgeler ile bu bölümde yapılan düzenlemeler esas alınarak ihale komisyonlarınca değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale uhdesinde kalan Temaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İGDAŞ (İstanbul Gaz Dağıtım A.Ş.’den alınan 10.08.2007 tarihli iş deneyim belgesini idareye sunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu belgenin ekinde sözleşme ve faturalarının ve ilgili belgelerin olmaması nedeniyle kabul edilmemesi gerektiği yönündeki iddiasının, belgenin alındığı idare belediye iktisadi teşekkülü olup, özel sektör olarak nitelendirilemeyeceğinden yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 72 nci maddesinde,“İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Hizmet işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini (damga vergileri, varsa noter masrafları, KİK payı gibi) karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınacaktır.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, İdare tarafından, 22.04.2008 tarih ve 1883 sayılı yazılar ile, teklif fiyatının yaklaşık maliyete göre düşük olduğu idarece tespit edilen diğer isteklilerin yanı sıra ihale uhdesinde kalan istekliden de, ihale konusu işin nasıl gerçekleştirileceğinin sorulduğu, söz konusu yazıya cevaben, 02.05.2008 tarihli yazı ekinde, belgelendirilmek suretiyle yazılı açıklama yapıldığı, idarece yapılan değerlendirme sonucunda yapılan açıklamanın yeterli görüldüğü ve bu teklifin geçerli teklif olarak dikkate alındığı anlaşılmış olup, idarece yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığından, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına, Oybirliği ile karar verildi.