|
ÖZET: 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporları, üniversitelerde kiraya verilen alanların ihale dokümanlarında bazı eksiklikler tespit etmiştir. İncelenen tip idari şartname, teknik şartname ve sözleşme hükümleri, İşyeri Bina ve Eklentilerinde Alınacak Sağlık ve Güvenlik Önlemlerine İlişkin Yönetmelik’in 60. maddesine uygun olarak acil yardım ekipmanlarının bulundurulması gerektiğini belirtmemektedir. Bu nedenle, kiraya verilen tüm alanların ihale şartnamelerine acil yardım çantasının bulundurulması gerektiğine dair bir hüküm eklenmesi gerekmektedir.
Ayrıca, denetim süreçlerinin nasıl yürütüleceği, hangi birimlerin görev alacağı ve denetim sıklığı gibi konuların netleştirilmesi önem arz etmektedir. Kiracıların çalıştıracağı personelin adli sicil belgesi ve sağlık raporlarının talep edildiği, ancak SGK bildirimlerinin istenmediği görülmüştür. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu gereğince, çalışanların SGK bildirimleri ve prim ödemelerini gösteren belgelerin ihale dokümanlarına eklenmesi önerilmektedir. Üniversitelerin, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu çerçevesinde öğrencilere eşit fırsatlar sunması gerektiği vurgulanmaktadır. Bu bağlamda, gıda satış alanları için belirlenen fiyatların, kurumca işletilen kantinlerdeki satış bedelini aşmaması gerektiğine dair düzenlemelerin yapılması uygun olacaktır. Üniversite yönetimi, gelecekteki kiralamaların bu bulgular doğrultusunda yeniden düzenleneceğini belirtmiştir. |
BULGU: Kiraya Verilen Alanların Tip İhale Dokümanlarında Eksikliklerin Olması
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
Bazı kiralanan alanlara ait tip idari şartname, teknik şartname ve sözleşme hükümlerinin incelenmesinde dokümanlarda bir takım eksikliklerin bulunduğu tespit edilmiştir.
İşyeri Bina ve Eklentilerinde Alınacak Sağlık ve Güvenlik Önlemlerine İlişkin Yönetmelik’in 60’ıncı maddesi gereğince her işyerinde acil yardım ekipmanlarının bulundurulması gereklidir. İşyeri olarak kiraya verilen bazı alanların ihale dokümanlarında bu düzenlemenin kayıt altına alınmadığı belirlenmiştir. Buna göre işyeri olarak kiraya verilen tüm alanların ihale şartnamelerinde ‘acil yardım çantasının bulundurulması gerektiğine’ ilişkin bir hükmün yer alması gerekmektedir.
Ayrıca ihale dokümanlarında belirtilen kurum denetiminin hangi birimlerden, hangi meslekten, kaç kişiden oluşturulacak bir denetim komisyonu marifetiyle yürütüleceği, mutat kurum denetiminin hangi sıklıkla yapılacağı, denetimlerde aranacak belgeler ile denetim ilke ve esaslarının nelerden ibaret olduğu ve mutat denetim dışında habersiz denetimlerin olup olmayacağı hususları açıklığa kavuşturulmalıdır.
Kiralanan alanlarda kiracı tarafından çalıştırılacak personelin adli sicil belgesinin ve sağlık raporlarının istendiği, ancak çalışanların SGK bildirimlerinin istenmediği tespit edilmiştir. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun gereği olarak kayıt dışılıkla mücadele ve sigortalı yasal işçi çalıştırılmasının temini için tip ihale dokümanlarına kiralanan alanlarda çalışanların SGK bildirimleri ile prim ödemelerini gösteren belgelerin ibrazının zorunlu olduğuna yönelik düzenleme yapılması uygun olacaktır.
Öte yandan Üniversite yönetimince 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 4’üncü maddesi gereğince ‘yükseköğretimde imkân ve fırsat eşitliğini sağlayacak önlemlerin alınması’ gerekmektedir. Bu çerçevede üniversitelerin ticari işletme olmadığı, öğrencilerin eğitim ve öğrenimini önceleyen kurumlar olduğu muhakkaktır. Bu meyanda kiralanacak kafe, kantin ve lokanta gibi gıda satışının yapıldığı alanların ihale dokümanlarına, bu alanlarda kiracı tarafından öğrenciye satılacak çay, simit, poğaça, tost, döner, su, ayran gibi seçilecek en az beş adet temel besin ürününün satış bedeline üst sınır getirilerek ‘kurumca işletilen kantinlerdeki satış bedelini geçemeyeceğine’ ilişkin düzenleme yapılmasının adı geçen madde hükmüne uygun düşeceği değerlendirilmektedir.
Üniversite tarafından bundan sonra yapılacak kantin kafeterya, lokanta gibi kiralamaların ihale dokümanları bulgu çerçevesinde düzenleneceği belirtilmiştir.