|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Büyükşehir İlçe Belediyesi’nin 2021 ve 2022 yıllarında kısa mesaj (SMS) hizmetini ihale yapmadan 24 ay süreyle aldığına dair bulgular sunmaktadır. Kamu İhale Kanunu’nun 2. maddesi, idarelerin mal ve hizmet alımlarının ihale usullerine tabi olduğunu belirtirken, 5. maddesi de ihale süreçlerinde saydamlık, rekabet ve kaynakların verimli kullanımı gibi temel ilkeleri vurgulamaktadır. Ayrıca, 22. maddeye göre, belirli tutarların altında kalan alımlar doğrudan temin edilebilirken, bu tutarların her yıl güncellendiği ifade edilmektedir.
Denetim sonucunda, idarenin kısa mesaj hizmeti için iki farklı operatöre toplamda 508.531,45 TL ödeme yaptığı tespit edilmiştir. Bu tutar, doğrudan temin sınırının üzerinde olduğundan, Kamu İhale Kanunu’na uygun olarak ihale usullerinin uygulanması gerekmektedir. İdare, gelecekteki alımlarda ihale yöntemlerine yönelme niyetini belirtmiştir. Sonuç olarak, kısa mesaj hizmet alımlarının yasal çerçevede gerçekleştirilmesi, kamu kaynaklarının etkin kullanımı ve ihtiyaçların zamanında karşılanması açısından büyük önem taşımaktadır. |
BULGU: Kısa Mesaj Hizmetinin İhale Yapılmaksızın Alınması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
İdarenin 2021 ve 2022 yıllarına ilişkin kısa mesaj (SMS) hizmetini, ihale yapılmaksızın 24 ay taahhüt kapsamında aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerinin bu Kanun hükümlerine göre yürütüleceği hüküm altına alınmıştır.
Mezkûr Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde, İdarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu; bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulünün temel usuller olduğu belirtilmiştir.
Aynı Kanun’un “Doğrudan temin” başlıklı 22’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde; “Büyükşehir belediyesi sınırları dâhilinde bulunan idarelerin onbeş milyar, diğer idarelerin beşmilyar Türk Lirasını aşmayan ihtiyaçları” ifadesine yer verilerek söz konusu tutarlara kadar yapılacak alımlarda doğrudan temin usulünün uygulanabileceği belirtilmiştir. Mezkûr maddede yer alan tutarlar her yıl Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi (Yİ-ÜFE) yıllık değişim oranında güncellenmektedir. Bu güncellemeler sonucunda 2021 yılında büyükşehir sınırları içerisinde bulunan idarelerin 121.405,00 TL, 2022 yılında 218.395,00 TL’ye kadar olan mal ve hizmet alımı ile yapım işleri doğrudan temin kapsamı karşılanabilecektir. Söz konusu tutarın üzerindeki mal veya hizmet alımı ile yapım işlerinin ise 4734 sayılı Kanun’da yer alan ihale usullerinden biri ile temin edilmesi yasal bir zorunluluktur.
Yapılan incelemede, İdarenin, kısa mesaj hizmetini, ihale yapılmaksızın 24 ay taahhüt kapsamında iki operatörden aldığı; bu kapsamda 2021 yılında 152.904,20 TL, 2022 yılında ise 355.627,25 TL tutarında ödeme yapıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine İdare tarafından; yeni dönem için ihale usulleri uygulanarak satın alma yoluna gidileceği ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, doğrudan temin parasal sınırının üzerinde kalan kısa mesaj hizmet alımlarının, 4734 sayılı Kanun’da yer alan ihale yöntemlerinden biri ile temin edilmesi, kamu ihale mevzuatının ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılması temel ilkelerine riayet açısından önem arz etmektedir.