Kısmi teklife açık olan ihalede birden fazla teklif veren isteklinin, bir teklif mektubu verip kısımlara ilişkin toplam tutarımı yazacağı, yoksa birden fazla teklif mektubu ve cetveli verip her bir kısmın tutarını ayrı ayrı mı yazacağı (KİK)

24.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.[13.16].(0218)./2011-22Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

            Havza Huzurevi ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğütarafından 28.03.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “124 Kalem Muhtelif Gıda Alımı” ihalesine ilişkin olarak MMK Gıda Yemek Pişirme ve Dağıtım Temizlik B.Sayar Hayv. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.04.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.04.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin  25.04.2011tarih ve 21021sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

           
1 ) İdare tarafından taraflarına gönderilen ilk kesinleşen ihale kararında firmalarının değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, taraflarınca bilgi edinme dilekçesi ile idareye başvurulduğu, idare tarafından söz konusu dilekçenin şikayet dilekçesi olarak ele alınarak ikinci bir kesinleşen ihale kararı alındığı, taraflarınca talep edilen bilgilerin saklandığı, idare tarafından alınan kararların çelişkili ve mevzuata aykırı olduğu,

           
2 ) Özensar Et firmasının Ticaret Sicili Gazetesinde “ihalelere girebilir” ibaresi yer almadığından, söz konusu firmanın Ticaret Sicili Gazetesinde yer almayan konu başlığı ile ilgili bir işe teklif verdiği, Ticaret Kanununa aykırı olarak ihale konusu işi gerçekleştirdiği, yeterli olmayan bir firmanın söz konusu işi gerçekleştirmesinden dolayı Vergi Usul Kanunlarında geçtiği gibi sahte faturadan dolayı yargılanması gerektiği, idarenin söz konusu istekli üzerinde ihaleyi bırakarak anılan suça ortak olduğu,

           
3 ) Özensar Et firmasının temsilcisinin ilk oturum esnasında salonda bulunmadığı, söz konusu firmanın 2 nci sırada teklif zarfının teslim alındığı, anılan isteklinin teklif zarfının posta ile ihale komisyonuna ulaştırılmış olması durumunda teklif zarflarının tesliminde 1 inci sırada olması ve posta alındı belgesinin bulunması gerekirken, teklif zarfının ne şekilde ihale komisyonuna ulaştırıldığının şaibeli olduğu, kurum görevlileri ile teklif zarfı ihale komisyonuna ulaştırılmış ise kurum personeli ile söz konusu firma arasındaki bağın araştırılması gerektiği, idare tarafından anılan ihalenin usulsüz ve acele olarak sonuçlandırılmak istenilmesinin bu kanıyı güçlendirdiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

           
1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

            Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 52 nci maddesinde; “Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması zorunludur.

Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4 üncü maddesinde; “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.

16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.

16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler imzalanabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

KİK015.1/M no’lu standart formun ihale bedelinin yazıldığı 6 ncı maddesinde; “İhale konusu işin [tamamını/ ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvelde yer alan kısımlarını] her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen toplam bedel para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” ibaresi yer almaktadır, söz konusu standart formun 4 no’lu dip notunda; “Kısmi teklif verilmesine izin verilmeyen ihalede sadece “tamamını” ibaresine yer verilecektir. Kısmi teklife açık ihalede ise istekli ihale dokümanına ve  teklifine uygun  ibareyi seçecektir.” açıklaması, aynı standart formun 5 no’lu dip notunda ise; “Konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortağın teklif verdiği kısma ilişkin teklif bedeli rakam ve yazı ile ayrı ayrı yazılacaktır. İdare, konsorsiyum olarak teklif verilmesine izin verilmeyen ihalede bu dipnota yer vermeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10 uncu maddesinde; “İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.

8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir.

İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.

İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır.”, anılan Yönetmeliğin  “Alınacak kararlar” başlıklı 11 inci maddesinde; “Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin idari şartnamesinin 2 nci maddesinde işin 124 kalem muhtelif gıda alımı olduğu belirtilmiştir. İdari şartnamenin 18 nci maddesinde isteklilerin tekliflerini teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri düzenlemesine yer verildiği, anılan şartnamenin 19 uncu maddesinde ise ihalenin kısmi teklife açık olduğu, kısım sayısının 5 olduğu ve belirtilen işin tamamına teklif verilebileceği gibi;1. Kısım, 2. Kısım, 3. Kısım, 4. Kısım ve 5. Kısım için ayrı ayrı teklif verilebileceği, kısımlarda yer alan kalemlere kısmi teklif verilemeyeceği, anılan ihalede tekliflerin kısım bazında ayrı ayrı değerlendirileceği, teklif edilen her bir mal kısmı için teklif mektubu örneği ekinde sunulan fiyat cetvelinde yer alan mal kısmından bir veya daha fazlasının istekli üzerinde bırakılması durumunda, isteklinin üzerinde kalan mal kısmının tutarları üzerinden hesaplanacağı ve toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme düzenleneceği düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinde kuru gıda, yaş sebze ve meyve, ekmek ve unlu mamuller, et, tavuk ve balık ile tatlı ve tatlı çeşitleri başlıkları altında 5 kısım bulunduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından yaş sebze ve meyve haricindeki 4 kısım için teklif verildiği tespit edilmiştir.

28.03.2011 tarihinde gerçekleşen ihalede başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyon kararında gerekçe olarak; “MMK Gıda Tic. Ltd. Şti’nin vermiş olduğu teklifler standart formlara uygun olmadığı için değerlendirme dışı kalmışlardır.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür. 

Yukarıda yer verilen Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 52 nci maddesi ve standart form birlikte değerlendirildiğinde, istekliler tarafından, ihale kısmi teklife açık olsa dahi, tek bir birim fiyat teklif mektubu hazırlanması ve kısmi teklife açık olmayan bir ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri için teklif edilen tutarların toplamı olan toplam tutarın, kısmi teklife açık olan bir ihalede ise, birim fiyat teklif cetvelindeki teklif verilen kısımlara ait tutarların toplamı olan toplam tutarın, birim fiyat teklif mektubunun 6 ncı maddesindeki ilgili yere yazı ve rakamla yazılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından ihaledeki dört kısım için ayrı ayrı dört adet teklif mektubu ve dört adet teklif cetveli hazırlandığı ve birim fiyat teklif mektuplarının 6 ncı maddelerinde, beş kısmın toplam tutarının değil, her bir kısım için teklif edilen tutarın yazılı olarak ihaleye sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan teklif mektubunda, her bir kısım için teklif edilen tutarların toplamı olan teklif edilen toplam tutarın yazılmamış olduğu ve söz konusu teklif mektupları ve eki cetvellerin şekil ve içerik bakımından teklif mektubu standart formuna uygun olmadığı tespit edildiğinden ve belirtilen hususların Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 52 nci maddesinin beşinci fıkrasına göre teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilmesi gerektiğinden dolayı bahsi geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

04.04.2011 tarihinde alınan ihale komisyon kararının aynı tarihte, taraflarına faksla bildirim yapılmasını kabul eden başvuru sahibine faks yoluyla bildirildiği, başvuru sahibi tarafından 07.04.2011 tarihli yazı ile ihaleye katılan isteklilerin her bir kısım için vermiş olduğu birim fiyat teklif cetvelleri ile teklif mektuplarının talep edildiği, idare tarafından 08.04.2011 tarihli yazı ile söz konusu istekliye isteklilerce teklif edilen fiyatlara ilişkin tutulan tutanağın gönderildiği ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alındığının bildirildiği görülmüştür. 08.04.2011 tarihli 2 nci ihale komisyon kararında başvuru sahibinin 1 inci ve 5 inci kısım için ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idarenin ilk komisyon kararı ile ikinci komisyon kararı arasında çelişki bulunduğu iddiası bulunmaktadır. İdarenin başvuru sahibinin 07.04.2011 tarihli dilekçesini şikayet dilekçesi olarak değerlendirdiği ve dilekçede yer alan hususlar dikkate alınarak şikayeti sonuçlandırdığı görülmüştür. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin ilgili maddesinde idarenin şikayet üzerine alacağı kararlar düzenlenmiş olup, idare tarafından, düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirleneceği hüküm altına alındığından, şikayet başvurusu üzerine idare tarafından işlem tesis edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Ancak, yapılan incelemede başvuru sahibinin ihaleye sunduğu teklif mektuplarının mevzuata aykırı olduğu tespit edildiğinden, 08.04.2011 tarihli ihale komisyon kararının iptal edilmesi ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

           
2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

            Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 27  nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde; “Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü mal alımı ihalelerinde, aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde; “ İhalelerde aday veya isteklilerden;

            a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

            b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

            c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

            ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

            istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Bulunmaktadır.

            İdare tarafından Suluova Ticaret Odası Başkanlığından 13.04.2011 tarihli ve 242 sayılı yazı ile Özensar Et Gıda Ürünleri Hayvancılık İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin faaliyet beyanları ile ilgili olarak başvuru konusu ihaleye katılıp katılamayacağı ve Türk Ticaret Kanunu yönünden usulsüzlüğünün bulunup bulunmadığı hususlarında görüş sorulduğu, Suluova Ticaret Odası Başkanlığın 13.04.2011 tarihli ve 2011/410/148 sayılı yazı ile; “İlgi tarih ve sayılı yazınızda 28.03.2011 Tarihinde Kuruluşunuzca Gıda İhalesi yapılmış olup, ihaleye iştirak eden üyemiz Özensar Et Gıda Ürünleri Hayvancılık İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Limitet Şirketi iştirak sahibi olarak ihale uhdesinde kalmakla birlikte Üyemiz Hakkında İstenen Belgeler Aşağıda Sıralanmış olup; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun EK-2: Açık ihale Usulü ile İhale edilen Yapım İşlerinde ; uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 10. Maddesinde yer alan İhale Dışı Bırakılma Nedenleri ile ilgili olarak;

A-İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olmadığı,

B-İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye karan verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olmadığı,

G-İhale Tarihi itibariyle, mevzuatı gereği odamız tarafından mesleki faaliyetten men edilmediği tespit edilmiştir.

Odamızda; 4. Grup – gıda, kuruyemiş et entegre tesisleri imalat ve market, gıda kuruyemiş, şarküteri, kesilmiş kümes hayvanları, yemek fabrikaları, konfeksiyon, kavaviye, bayileri grubunda yer almakta ayrıca 471199 – Belirli bir mala tahsis edilmemiş mağazalarda gıda, içecek veya tütün ağırlıklı perakende ticaret (Tüketim, Temin Tevzii ve Üretim Pazarlama Kooperatifleri hariç) Nace Faaliyet koduna göre işlem görmekte olduğu Türk Ticaret Kanununa göre İhalelerle ilgili herhangi bir kısıtlaması yoktur.” şeklinde cevap verildiği anlaşılmıştır.

            Yapılan incelemede, Özensar Et Gıda Ürünleri Hayvancılık İth. ve İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan 12.09.2005 tarih ve 6387 sayılı Ticaret Sicili gazetesinin incelenmesinden şirketin ana sözleşmesinin “Amaç ve konu” başlıklı 3 üncü maddesinde; “C. Gıda Ürünleri Tarımsal hayvansal üretimden kaynaklanan her türlü gıda maddelerinin üretimi ithali ihracı ve bu ürünleri standardize ederek bunların sağlık kurallarına ve ticari icaplarına uygun şekilde temiz ambalajlı olarak satışa arz etmek alışveriş merkezleri şarküteri depoları kurmak nakletmek yerli ve yabancı firmalara temsilcilik distribütörlük veya acentelik almak ve vermek. Satış mağazaları kurmak alım satımını yapmak.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüş olup, isteklinin sunmuş olduğu 24.03.2011 tarihli oda sicil kayıt suretinde de isteklinin faaliyet konusunun “şarküteri ve sakadat ürünleri alım satım işleri” şeklindeki mesleki faaliyetin devam ettiği görüldüğünden, başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

           
3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

            Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55 inci maddesinde; “Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

Hazır bulunanlar önünde yapılan ilk oturumda, sunulan zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar ile işin yaklaşık maliyeti duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.

Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede idare tarafından Özensar Et Gıda Ürünleri Hayvancılık İth. ve İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklif zarfının ikinci sırada alındığına ilişkin alındı belgesi ve teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanağın “aslı gibidir” onaylı fotokopisini Kurumumuza gönderildiği anlaşılmıştır. Teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanak içerisinde 12 adet teklif zarfının ihalenin başladığı saate kadar idare marifetiyle komisyona ulaştırıldığı belirtilmektedir. İsteklilerce teklif edilen fiyatlara ilişkin tutanağın da ihale komisyonu tarafından imza altına alındığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından Özensar Et Gıda Ürünleri Hayvancılık İth. ve İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklif zarfının ihale komisyonuna firma elemanı haricinde idare çalışanları tarafından ulaştırıldığı iddia edilmektedir. İhale mevzuatında teklif zarflarının ihale komisyonuna tesliminde, teklif zarfını ihale komisyonuna teslim eden kişinin, teklif zarfını hazırlayan firma adına işlem tesis etme yetkisi bulunma şartı aranmamaktadır. İhalenin ilk oturumunun isteklilerin önünde gerçekleşmiş olması ve teklif zarfının ihale komisyonu tarafından açılarak, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 55 inci maddesinde yer alan hükümler doğrultusunda işlem tesis edilmesi gerekmektedir. Başvuru sahibinin iddiasının ilk oturum işlemlerini sakatlayıcı ve engelleyici herhangi bir hususa ilişkin olmaması nedeniyle ve yukarıda açıklanan gerekçelerle reddedilmesi gerekmektedir. 

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, MMK Gıda Yemek Pişirme ve Dağıtım Temizlik B.Sayar Hayv. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti..’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1 inci, 3 üncü, 4 üncü ve 5 inci kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

   Oybirliği ile karar verildi.