|
ÖZET: 2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları, kit karşılığı tıbbi cihaz alımı ihalelerinde cihazların idarede kalma sürelerinin net olarak belirlenmediğini ortaya koymaktadır. İhale dokümanlarında, kitlerin analiz edildiği cihazların süreleri hakkında yeterli düzenleme yapılmadığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60. maddesi, kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ve bu kitlerin analizinde kullanılan cihazların belirli bir süre boyunca idarenin laboratuvarında bulundurulmasını öngörmektedir. Ancak, bazı ihalelerde cihazların ne kadar süreyle idarede kalacağına dair belirsizlikler mevcuttur.
Bu belirsizlik, isteklilerin kit fiyatlarına olumsuz yansımakta ve kamu kaynaklarının verimli kullanımını tehdit etmektedir. İhale dokümanlarında, cihazların idarede kalma sürelerinin açıkça belirtilmemesi, yüklenicilerle hukuki ihtilaflara yol açabilir. Kamu İdaresi, sözleşme süresi sonunda yeni ihale süreçlerinin göz önünde bulundurulması gerektiğini belirtse de, cihazların belirsiz kalış süresi, hem idareyi hukuki açıdan zayıflatmakta hem de kit fiyatlarının artmasına neden olmaktadır. Sonuç olarak, kitlerin analizinde kullanılan cihazların idarede kalma sürelerinin ihale dokümanlarında net bir şekilde tanımlanması, kamu kaynaklarının etkin bir şekilde kullanılmasını sağlamak ve olası hukuki sorunların önüne geçmek açısından büyük önem taşımaktadır. |
BULGU: Kit Karşılığı Tıbbi Cihaz Alımı İhalelerinde Cihazların İdarede Kalacağı Sürelerin Belirlenmemesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite
Kit Alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak tıbbi cihaz temini ihalelerinde ihale dokümanında kitlerin analiz edildiği cihazlara ilişkin sürelerin belirlenmediği görülmüştür.
22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60’ıncı maddesinde kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalesi, kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanmıştır.
Anılan maddenin devamında bu ihalelerde kitlerin, ihale dokümanında belirtilen teslim sürelerine uygun olarak idareye teslim edilmelerine karşın kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin tamamı kullanılıncaya kadar idarede kaldığı, ihale dokümanlarında cihazların idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir düzenleme yapılmadığı, “cihazlar, kitlerin bitimine kadar idarede çalışır halde hazır bulundurulacaktır” ifadesine yer verildiği, cihazların idarede kullanılacağı sürenin belirsizliğinin isteklilerce kit fiyatlarına yansıtıldığının gözlemlendiği belirtilmiştir. Kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve hukuki sorunların yaşanmaması için ihale dokümanında kitlerin tahlil edileceği cihazların idarece kullanılacağı süreye ve yüklenicinin diğer yükümlülüklerine ilişkin açık bir düzenleme yapılması gerektiği ifade edilmiştir.
Kit karşılığı cihaz alımı ihalelerinin incelenmesi neticesinde; teknik şartname ve sözleşmeye kitlerin sözleşme süresince İdarece gönderilen sipariş yazılarına istinaden belirlenen sürede kısımlar halinde idareye teslim edileceği hüküm altına alınırken kitlerin analiz edildiği cihazların sürelerine ilişkin olarak bazı ihalelerde cihazların kitler bitene kadar İdarede kalacağı belirtilirken bazılarında ise herhangi bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.
Bu durum ihale dokümanında belirlenen toplam kit sayısının sözleşme süresi bitmeden İdarece talep edilmesi halinde yüklenicinin cihazı sözleşme süresinden önce İdareden teslim alması yönünde hukuki ihtilafa yol açabilecektir. Ayrıca ihale aşamasında cihaz süresinin belirsizliğinin isteklilerce kit fiyatlarına yansıtılması söz konusu olacaktır.
Kamu İdaresi cevabında, sözleşme süresi sonunda yeni ihale süreci ve firma değişikliği durumları gözönünde bulundurularak, hizmetin aksamadan devam etmesi için cihazların kurumda kalış süresi/teslim süresinin sözleşmede belirtilemediği, bundan sonraki ihalelerde belirleneceği ifade edilse de bulgumuzda bahsettiğimiz üzere cihazların İdarede kalış süresinin belirsizliği hem İdareyi hukuki yönden zayıf bırakmakta hem de kit fiyatlarının artmasına sebep olmaktadır.
Sonuç olarak hem kamu kaynaklarının etkin kullanımının sağlanması hem de ileride oluşabilecek hukuki ihtilafların önüne geçilmesi amacıyla kitlerin analiz edildiği cihazların İdare de kalacağı sürenin ihale dokümanında belirlenmesi gerekmektedir.