| ÖZET: 2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporu’na göre, Yalova İl Özel İdaresi’nin kiralık binek araçlar için köylere hizmet götürme birliğine ödenek aktarması, 5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanunu’na aykırıdır. Bu tür harcamaların, köylere yönelik hizmetler dışında gerçekleştirilmesi, Kamu İhale Kanunu ve Sayıştay Kanunu kapsamından çıkarılmasına neden olmaktadır. Kurum, bu durumu kabul etmiş ve gerekli takiplerin yapılacağını bildirmiştir. |
BULGU: Köylere Hizmet Götürme Birliklerine Mevzuatta Sayılmayan İşler İçin Ödenek Aktarılması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Özel İdaresi
İdarenin kendi hizmetlerinde kullanacağı kiralık binek araçları için Merkez Köylere Hizmet Götürme Birliğine ödenek aktarıldığı ve söz konusu harcamaların birlik aracılığıyla gerçekleştirildiği görülmüştür.
5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanunu’nun, “Köylere hizmet götürme birlikleri” başlıklı 18’inci maddesinin 3’üncü fıkrasında;
“Bakanlıklar ve diğer merkezi idare kuruluşları ile il özel idareleri; köye yönelik hizmetlere ilişkin yapım, bakım ve onarım işleri, bölünmüş yol, elektrifikasyon, köy yolu, içme suyu, sulama suyu ve kanalizasyon yatırımlarını, kendi bütçelerinde bu hizmetler için ayrılan ödenekleri köylere hizmet götürme birliklerine aktarmak suretiyle gerçekleştirebilirler” denilmek suretiyle söz konusu birliklere yapılacak aktarmaların neler olduğu belirtilmiştir.
Anılan mevzuat hükmüne göre, il özel idaresi bütçesi ödeneklerinden söz konusu birliklere aktarma yapılabilmesi için, bu işlerin neler olduğu açıkça belirtilmiş olup; bunlar, yol, su, kanalizasyon ve altyapı tesisleri, bakım, onarım, taşıma işleri ve köylere ait diğer hizmetlerdir. Bu hizmetler dışında bir amaçla ödenek aktarılmaması gerekmektedir.
Yalova İl Özel İdaresi Bütçesinden Ayrılan Ödeneğin Harcanması ve Dağıtım Esas ve Usullerini Gösterir Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde de yardım ve yatırım konusu olabilecek işler tek tek sayılmıştır.
İl Encümeninin 18.03.2021 tarih ve 102 sayılı kararında, İl Özel İdaresi hizmetlerinin yürütülmesi için ihtiyaç duyulan 4 adet binek aracın, 3 yıl süreyle kiralanması iş ve işlemlerinin, Yalova Merkez İlçe Köylerine Hizmet Götürme Birliği kanalıyla gerçekleştirilmesine ve kira bedellerinin il özel idaresi bütçesinin ilgili tertibinde bulunan ödenekten karşılanmasına karar verildiği görülmektedir.
İdarenin kendi ihtiyaçlarını karşılamak için kullanacağı kiralık binek araçların temini için yapılan harcamalarının köylere hizmet götürme birliklerine ödenek aktarımı yoluyla yapılması, 5355 sayılı Kanun’a aykırı olduğu gibi söz konusu harcamaların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve 6085 sayılı Sayıştay Kanunu kapsamından çıkarılması sonucunu doğurmaktadır.
Kurum tarafından bulgu konusu hususa katılındığı ve gerekli takiplerin yapılacağı bildirilmiştir.
Sonuç olarak, 2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporunun B/5’inci maddesinde de yer alan aynı hususta, köylere yönelik olmayan ve idarenin kendi ihtiyacı olan mal ve hizmet alımlarının köylere hizmet götürme birliklerine ödenek aktarmak suretiyle yapılmaması ve idarenin tabi olduğu ihale usullerine göre temin edilmesi gerekmektedir.