|
ÖZET: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi’nin 2024 yılı harcamaları, Cumhurbaşkanlığı tarafından yayımlanan 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’ne aykırı olarak gerçekleştirilmiştir. Denetim raporları, belediyenin dergi baskı hizmetleri, anket ve röportaj hizmetleri ile şehir dışı organizasyonları doğrudan temin yöntemiyle sağladığını ortaya koymuştur. Genelge, kamu kaynaklarının tasarruflu ve verimli kullanılmasını zorunlu kılmakta ve basılı yayınların elektronik ortamda hazırlanmasını önermektedir.
Genelgede, temsil ve tanıtım giderlerinin kısıtlanması gerektiği, yalnızca zorunlu hallerde harcama yapılabileceği vurgulanmaktadır. Ayrıca, kamu kurumlarının kendi personelinin bilgi ve tecrübesinden yararlanarak ihtiyaçlarını karşılaması ve danışmanlık hizmeti satın almaktan kaçınması gerektiği belirtilmiştir. Kocaeli Büyükşehir Belediyesi, “Kocaeli Dergisi Basım Hizmeti” adı altında 10.000 adet dergi bastırarak bu kurallara uymadığını göstermiştir. Belediye, dergi baskısının Genelge öncesinde alındığını savunsa da, önceki tasarruf tedbirleri genelgesinde de benzer kısıtlamalar bulunduğundan, bu durumun geçerli bir mazeret oluşturmadığı anlaşılmaktadır. Sonuç olarak, kamu kaynaklarının tasarruf tedbirlerine uygun şekilde kullanılması, her kamu kurumunun ve çalışanının sorumluluğudur. |
BULGU: Kurum Harcamalarında Tasarruf Tedbirlerine Uyulmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Belediyesi
İdarenin 2024 yılı içerisinde, Cumhurbaşkanlığı tarafından yayımlanmış olan tasarruf tedbirleri konulu 2024/7 sayılı Genelge hükümlerine aykırı olarak dergi baskı hizmeti, anket ve röportaj hizmeti, şehir dışı gezi ve organizasyon hizmetlerini doğrudan temin usulü ile temin ederek harcamalarda bulunduğu tespit edilmiştir.
17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Tasarruf Tedbirleri” konulu 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde; Kamu kaynaklarının maksadına uygun azami tasarruf prensiplerine riayet edilerek kullanılmasının her kamu kurumu ve görevlisi için bir görev ve aynı zamanda bir mecburiyet olduğu belirtilerek kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımına ilişkin olarak tasarruf tedbirlerinin alındığı ifade edilmiştir.
Söz konusu Genelge’de basın ve yayın giderlerine ilişkin olarak;
“İdareyi ve faaliyetlerini tanıtmaya yönelik rapor, kitap, dergi, bülten ve benzeri yayınlar, hiçbir şekilde basılmayacak, bu dokümanların hazırlanması ve paylaşımı elektronik ortamda yapılacaktır. Bastırılması zorunlu diğer dokümanlar ise ihtiyaç sayısı kadar ve ekonomik malzeme kullanılarak bastırılabilecektir.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca hiçbir şekilde günlük gazete alımı yapılmayacak, görev alanı ile ilgili olmayan yayınlara abone olunmayacaktır.”
Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerine ilişkin olarak;
“Temsil ve ağırlama ödenekleri, zorunlu haller dışında kullanılmayacaktır.
Uluslararası toplantılar ile milli bayramlar hariç, açılış, konferans, seminer, yıldönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında ödeme yapılmayacaktır.
Yılbaşı ve bayram dönemlerinde kamu görevlileri tarafından gönderilecek tebrik ve kutlama mesajları elektronik ortamda gönderilecek, kamu kurum ve kuruluşlarınca kaynağına bakılmaksızın ajanda, takvim, plaket, hatıra, hediye eşantiyon ve benzeri malzemelerin alım, basım ve dağıtımı yapılmayacaktır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca mevzuattan kaynaklanan zorunluluklar gereği yapılan veya kurum faaliyetleri ile doğrudan ilgili olan tanıtım giderleri hariç olmak üzere basın ve yayın organlarına ilan-reklam verilmeyecektir.”
Diğer Hususlar başlığı altında;
“Kamu kurum ve kuruluşları, hizmetin kalitesinin artırılması amacıyla, ihtiyaç duyulan araştırma, geliştirme, eğitim vb. ihtiyaçlarını öncelikle kendi personeli veya ilgili diğer kurumların bilgi ve tecrübe sahibi personelinden faydalanarak karşılayacak, zorunlu olmadıkça danışmanlık hizmeti satın almayacaklardır.”
Denilmektedir.
Kocaeli Büyükşehir Belediyesinin 2024 yılı içerisinde “Kocaeli Dergisi Basım Hizmeti” adı altında 10.000 adet dergi yayın ve baskı hizmetini renkli kuşe, Amerikan cilt olmak üzere, “Gençler Kamuoyu Araştırma Hizmeti” adı altında anket ve röportaj işlerini ve bazı şehir dışı kültürel gezi ve organizasyon işlerini doğrudan temin yöntemi ile temin ederek harcamalarda bulunduğu görülmüştür.
Genelge’de; İdareyi ve faaliyetlerini tanıtmaya yönelik rapor, kitap, dergi, bülten ve benzeri yayınların, hiçbir şekilde basılmayacağı, bu dökümanların hazırlanması ve paylaşımının elektronik ortamda yapılacağı, bastırılması zorunlu diğer dökümanların ise ihtiyaç sayısı kadar ve ekonomik malzeme kullanılarak bastırılabileceği belirtilmiştir.
Tasarruf Tedbirleri Genelgesi uyarınca, idare faaliyetlerini tanıtmaya yönelik yayınların basılmayarak, hazırlanması ve paylaşımlarının elektronik ortamda yapılması, bastırılması zorunlu diğer dokümanların ise ihtiyaç sayısı kadar ve ekonomik malzeme kullanılarak bastırılması, hizmetin kalitesinin artırılması amacıyla, ihtiyaç duyulan araştırma, geliştirme, eğitim vb. ihtiyaçların öncelikle idarenin kendi personeli veya ilgili diğer kurumların bilgi ve tecrübe sahibi personelinden faydalanarak karşılanması, zorunlu olmadıkça danışmanlık hizmeti satın alınmaması gerekmektedir.
Kamu idaresi cevabında, ‘Kocaeli Dergisi Basımı İşi’nin 17.05.2024 tarihli Tasarruf Tedbirleri Genelgesi öncesinde satın alındığı, sonraki süreçte diğer iş ve işlemlerin Genelgede belirlenen hususlara uygun yürütüleceği ifade edilmiştir. Ancak, 2024/7 sayılı Genelge öncesinde yürürlükte olan 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde de aynı sınırlamalar yer aldığından, dergi basım işinin Tasarruf Genelgesi’ne uygunluğundan bahsedilemeyecektir.
Sonuç olarak, yukarıda yer verilen harcamaların Tasarruf Tedbirleri Genelgesi hükümlerine aykırı olduğu; kamu kaynaklarının tasarruf tedbirleri kapsamında kullanılmasının her kamu kurumu ve görevlisi için bir görev olduğu kadar aynı zamanda bir zorunluluk olması nedeniyle söz konusu Genelge hükümlerine uygun hareket edilmesi gerekmektedir.