|
ÖZET: Kurumun yürüttüğü gözetim ve denetim süreçlerinde, mevcut mevzuat hükümlerinin güncellenmemesi önemli bir sorun teşkil etmektedir. 2023 yılı Sayıştay Denetim Raporları çerçevesinde, Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu (SEDDK) tarafından uygulanan yönetmeliklerin, kurumun yeni idari yapısıyla uyumlu hale getirilmediği tespit edilmiştir. 47 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi, SEDDK’nın görev ve yetkilerini belirlerken, mevcut yönetmeliklerin de bu çerçevede yeniden düzenlenmesi gerektiğini vurgulamaktadır.
Yapılan incelemelerde, SEDDK’nın denetim ve gözetim faaliyetlerinin, 2011 yılında çıkarılan eski yönetmelik çerçevesinde sürdürüldüğü ve bu durumun, kurumun bağımsız bir idari otorite olarak sahip olduğu yetkilerle örtüşmediği ortaya çıkmıştır. Kamu İdaresi, bu tespitlere katıldığını belirtmiş ve yönetmeliklerin, kuruma verilen görev ve sorumluluklarla uyumlu hale getirilmesi gerektiğini ifade etmiştir. Ancak, gerekli düzenlemelerin henüz yapılmamış olması, bu konudaki endişeleri sürdürmektedir. Sonuç olarak, SEDDK’nın yürütülecek denetim ve gözetim faaliyetlerine ilişkin yönetmeliklerin, kurumun yetki ve sorumluluklarıyla uyumlu hale getirilmesi acil bir ihtiyaç olarak öne çıkmaktadır. Bu durum, sektördeki düzenlemelerin etkinliği ve güvenilirliği açısından kritik bir öneme sahiptir. |
BULGU: Kurum Tarafından Yürütülen Gözetim ve Denetim Süreçlerinde Esas Alınacak Mevzuat Hükümlerinin Mevcut İdari Yapıya Uygun Olacak Şekilde Güncellenmemesi
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Düzenleyici ve Denetleyici Kurum
SEDDK tarafından yürütülen denetim ve gözetim faaliyetlerine esas olan Sigortacılık ve Özel Emeklilik Sektörlerinin Gözetim ve Denetimine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in Kurumun yeni idari yapılanması ile uyumlu hâle getirilmediği görülmüştür.
47 sayılı CBK’nın “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde; sigortacılık ve özel emeklilik sektörlerinin düzenlenmesi ve denetlenmesine dair görevleri yürütmek üzere Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumunun kurulacağı,
“Atıflar” başlıklı 19’uncu maddesinde; bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde yer alan görev ve yetkiler kapsamında diğer mevzuatta sigortacılık ve özel emekliliğe ilişkin olarak Bakanlığa, kapatılan Sigortacılık Genel Müdürlüğüne ve Sigorta Denetleme Kurulu Başkanlığına yapılan atıfların Kuruma, Bakana yapılan atıfların Kurula yapılmış sayılacağı,
“Düzenleyici İşlemler” başlıklı Geçici 4’üncü maddesinde; bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin uygulanmasına ilişkin yönetmelikler ve diğer düzenleyici işlemlerin geçici 1 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca Kurumun kurulduğu tarihten itibaren bir yıl içerisinde yürürlüğe konulacağı, bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi uyarınca yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar mevcut yönetmelikler ve diğer düzenleyici işlemlerin bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına devam olunacağı,
hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, SEDDK’ın görev ve yetkileri, Sigortacılık Genel Müdürlüğü ve Sigorta Denetleme Kurulu Başkanlığının sahip olduğu görev ve yetkilerinin bir devamı olarak düzenlenmiş olmakla birlikte Kurum aynı zamanda sigortacılık ve özel emeklilik sektöründe denetim, gözetim ve uygulama yetkisine sahip olan bağımsız bir idari otorite olarak yetkilendirilmiştir. Bu nedenle, Kurum tarafından yürütülecek faaliyetlere esas olacak düzenleyici hükümlerin verilmiş olan bu yetki ve sorumluluklar ile Kurumun idari yapılanması çerçevesinde yeniden düzenlenmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede, SEDDK tarafından yürütülen gözetim ve denetim faaliyetlerinin mülga Hazine Müsteşarlığı tarafından 2011 yılında çıkarılmış olan Sigortacılık ve Özel Emeklilik Sektörlerinin Gözetim ve Denetimine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik çerçevesinde yürütüldüğü ve Yönetmelik hükümlerinin Kuruma bağımsız bir idari otorite olarak verilen yetkiler ile uyumlu hâle getirilmediği tespit edilmiştir.
Kamu İdaresi tarafından bulguda yer verilen tespitlere iştirak edilmiş olup Yönetmelik hükümlerinin Kuruma verilen görev ve sorumluluklarla uyumlu olacak şekilde yeniden düzenlenerek değişikliğe gidileceği belirtilmiştir. Söz konusu düzenlemeler henüz yapılmadığından bulgu konusu hususa ilişkin kanaatimiz devam etmektedir.
Sonuç itibarıyla, Kurum tarafından yürütülecek denetim ve gözetim faaliyetlerine esas olacak Sigortacılık ve Özel Emeklilik Sektörlerinin Gözetim ve Denetimine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümlerinin Kuruma verilmiş olan görev ve sorumluklar ile uyumlu hâle getirilmesi gerekmektedir.