| ÖZET: Sayıştay Denetim Raporu’na göre, Büyükşehir Bağlı İdare tarafından ihalesi yapılan bazı projelerin ihale öncesi süreç içerisinde hazırlanması gereken ve ihalere esas teşkil eden projelerin olmadığı tespit edilmiştir. Bu projeler, “İçme ve Kullanma Suyu Temini ve Dağıtım Sistemleri Hakkında Yönetmeliği”ne uygun olarak hazırlanmadığı halde ihale işlemlerinin başlatıldığı belirtilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlığı altındaki 62’inci maddesinde, yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce uyulması zorunlu hususlardan olan kesin proje hazırlanmadan ihaleye çıkılamayacağı hükme bağlanmıştır. Bu nedenle, projelerin hazırlık aşamaları ile ilgili çalışmaların bahse konu yönetmeliğe ve diğer mevzuat kurallarına uygun olarak hazırlanmasının uygun olacağı değerlendirilmiştir. |
BULGU: Mahalle İçme Suyu ve Kanalizasyon İşlerinde Kesin Projeler Hazırlanmadan İhaleye Çıkılması
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Bağlı İdaresi
Yılı içerisinde ihalesi yapılan bazı projelerin ihale öncesi süreç içerisinde hazırlanması gereken ve ihalere esas teşkil eden projelerin olmadığı, olan projelerin “İçme ve Kullanma Suyu Temini ve Dağıtım Sistemleri Hakkında Yönetmeliği”ne uygun olarak hazırlanmadığı ve projeler hazırlanmadan ihale işlemlerinin başlatıldığı tespit edilmiştir.
İçme ve Kullanma Suyu Dağıtım Sistemleri Hakkında Yönetmeliğin Genel esaslar bölümü 4′ üncü maddesinin 2 no.lu bendinde; “İçme suyu teknik altyapı sistemlerinin planlanması, tasarımı ve projelendirilmesi ile ilgili teknik esaslar ile bu tesislere ait tip yol en kesitleri EK-1’de, yapımıyla ilgili teknik esaslar EK-2’de, işletme ve bakımı ilgili teknik esaslar EK-3’te belirtilen şekilde uygulanır.” denilmiş olup içme suyu ile ilgili projelendirmenin nasıl yapılacağı tarif edilmiştir.
Tablo, 10:Cari Yılı İçerisinde Yapılan Bazı İhaleler
| Sıra No |
İKN | İhale Tarihi | İhale Adı |
| 1 | 2021/32623 | 10.02.2021 | Oltu Organize Sanayi İçme Suyu ve Kanalizasyon İnşaatı |
| 2 | 2021/70984 | 15.03.2021 | Hınıs Mahalleleri İçme Suyu ve Kanalizasyon İnşaatı |
| 3 | 2021/70985 | 16.03.2021 | Horasan Köprüköy Mahalleleri İçme Suyu ve Kanal. İnşaatı |
| 4 | 2021/70986 | 17.03.2021 | Narman Pasinler Mahalleleri İçme Suyu ve Kanal. İnşaatı |
| 5 | 2021/70988 | 18.03.2021 | Oltu Mahalleleri İçme Suyu ve Kanalizasyon İnşaatı |
| 6 | 2021/70989 | 19.03.2021 | Şenkaya Mahalleleri İçme Suyu ve Kanalizasyon İnşaatı |
| 7 | 2021/81144 | 23.03.2021 | Tortum Uzundere Mahalleleri İçme Suyu ve Kanal. İnşaatı |
| 8 | 2021/81141 | 24.03.2021 | İspir Pazaryolu Mahalleleri İçme Suyu ve Kanal. İnşaatı |
ESKİ Genel Müdürlüğü cari yıl içinde yaptığı ihalelere esas projeler tabloda gösterilmiş olup bu tablodaki ihalelerin projeleri ayrı ayrı incelenmiştir.
Yapılan inceleme ve denetim sonucunda; Yılı içerisinde ihalesi yapılan 8 projenin ihale öncesi süreç içerisinde hazırlanması gereken ve ihalere esas teşkil eden projelerin, proje bütünlüğü açısından önem arz eden mahalle (köy) projelerinin ekseriyetinin olmadığı, olan projelerin “İçme ve Kullanma Suyu Temini ve Dağıtım Sistemleri Hakkında Yönetmeliği”ne uygun olarak hazırlanmadığı halde ihale işlemlerinin başlatıldığı tespit edilmiştir.
Oysa; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlığı altındaki 62’inci maddesinde yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce uyulması zorunlu hususlardan olan kesin proje hazırlanmadan ihaleye çıkılamayacağı hükme bağlanmış olup bahse konu hususların yerine getirilmeden ihaleye çıkılamayacağı belirtilmiştir.
Kamu idaresi cevabında tenkit ve tavsiye edilen hususlara uyulacağını belirtmiştir.
Yaklaşık maliyet hesaplamasına esas teşkil eden proje keşif iş kalemlerinin doğru ölçülendirilmesi ve yaklaşık maliyetin doğru hesaplanması için projelerin hazırlık aşamaları ile ilgili çalışmaların bahse konu yönetmeliğe ve diğer mevzuat kurallarına uygun olarak hazırlanmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.