|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, 07.09.2016 tarihli kararında, başvuru sahibinin iddialarını esaslı bir şekilde incelemiş, ancak ihale iptal edildiği için düzeltici işlem tesis edilmesinin icrai bir sonuç doğurmayacağı gerekçesiyle başvuruyu reddetmiştir. Ancak, Ankara 18. İdare Mahkemesi, bu durumu hukuka aykırı bulmuş ve başvurunun esası incelenmeden karar verilmesine yer olmadığı gerekçesiyle iptal edilmiştir. Mahkeme, 4734 sayılı Kanun’un 54. maddesi uyarınca, düzeltici işlem belirlenmesi gerektiğine hükmetmiştir.
Mahkeme kararının icaplarına uygun olarak, Kamu İhale Kurulu, önceki kararında yer alan “Başvurunun reddine” ifadesini kaldırarak, düzeltici işlem belirlenmesine yönelik yeni bir karar almak zorundadır. Anayasa’nın 138. maddesi ve İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28. maddesi gereğince, idare mahkeme kararlarına uymakla yükümlüdür ve bu kararların yerine getirilmesini geciktiremez. Bu durum, ihale süreçlerinde hukukun üstünlüğünün sağlanması açısından kritik bir öneme sahiptir. |
| Karar no | 2017/MK-33 |
|---|---|
| Karar tarihi | 26.01.2017 |
| Toplantı No | 2017/006 |
| Gündem No | 124 |
| Gündem Konusu | 2016/216738 İhale Kayıt Numaralı “Süleymanpaşa Belediyesi İlçe Sınırları İçerisinde Çöp Toplama Ve Nakli Kent Temizliği” İhalesi |
Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 18.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2016/216738 ihale kayıt numaralı “Süleymanpaşa Belediyesi İlçe Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Nakli Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Erhan Nakliyat Gıda İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti- Ernak Katı Atık Yönetimi Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.-Yavuz Selim Er Er Müteahhitlik İş Ortaklığının 08.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 16.08.2016 tarih ve 46764 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 07.09.2016 tarihli ve 2016/UH.II-2267 sayılı karar ile “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 18. İdare Mahkemesinin 29.12.2016 tarihli E: 2016/4406, K:2016/5101 sayılı kararında “Bu durumda; davacıların Kuruma süresinde yaptığı başvurunun, kurul kararı ile ihalenin iptal edildiği gerekçesiyle itirazın esasına yönelik incelemeye geçilmeyerek, 4734 sayılı Kanunun 54. maddesi uyarınca bir karar alınmaksızın, sonuca etkili olmayacak nitelikte, karar verilmesine yer olmadığı gerekçesine dayanılarak başvurunun reddine şeklinde karara bağlanmasında, hukuka uygunluk bulunmamaktadır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Davaya konu 07.09.2016 tarih ve 2016/UH.II-2267 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi istekli olan Erhan Nakliyat Gıda İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti- Ernak Katı Atık Yönetimi Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.-Yavuz Selim Er Er Müteahhitlik İş Ortaklığı’nın, her iki iddiasının esasına yönelik olarak ayrı ayrı inceleme yapıldığı ve sonuç olarak düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak Kamu İhale Kurulunun 07.09.2016 tarih ve 2016/UY.II-2266 sayılı kararı ile bahsi geçen ihale iptal edildiğinden, 2016/UH.II-2267 sayılı karar için verilecek düzeltici işlem kararının icrai bir sonuç doğurmayacağı gerekçesi ile başvurunun reddine karar verildiği anlaşılmıştır.
Ankara 18. İdare Mahkemesinin 29.12.2016 tarihli E: 2016/4406, K:2016/5101 sayılı kararında, başvurunun esası incelenmeden 4734 sayılı Kanunun 54. maddesi uyarınca bir karar alınmaksızın, sonuca etkili olmayacak nitelikte, karar verilmesine yer olmadığı gerekçesine dayanılarak başvurunun reddine şeklinde karara bağlanmasında, hukuka uygunluk bulunmadığı hükmüne varılmıştır.
Yukarıda değinildiği üzere, 07.09.2016 tarih ve 2016/UH.II-2267 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile başvuru sahibi isteklinin iddiaları esas bakımından incelenmiş olup, Mahkeme kararı uyarınca, karar sonucunda yer alan, “Başvurunun reddine” ifadesinin kaldırılarak “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine” ifadesine yer verilmesi suretiyle işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Anayasa’nın 138’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle,
1- Kamu İhale Kurulunun 07.09.2016 tarihli ve 2016/UH.II-2267 sayılı kararının, karar verilmesine gerek bulunmaması sebebiyle başvurunun reddine şeklinde sonuçlandıran bölümünün iptaline,
2- Anılan Kurul ve Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
Başkan |
||
|
II. Başkan |
Kurul Üyesi |
Kurul Üyesi |
|
Kurul Üyesi |
Kurul Üyesi |
Kurul Üyesi |