Mahkeme kararlarının yürütmesinin durdurulması sonrası ihale işlemlerinin EKAP üzerinden yeniden gerçekleştirilmesi zorunlu mudur (KİK)

Kartal Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 28.01.2015 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan 2014/176956 ihale kayıt numaralı Personel Hizmeti Alımı (33 Ay) ihalesine ilişkin olarak, Dorate Grup Bilişim Eğitim Sağlık Nakliye Temizlik Ticaret Limited Şirketinin 13.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 04.03.2015 tarih ve 20055 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 01.04.2015 tarihli ve 2015/UH.I-945 sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.

Davacı Gökkuşağı Sos. Hizm. A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 3. İdare Mahkemesinin 08.07.2015 tarihli ve E:2015/1099, K:2015/1105 sayılı kararında, “… Dava dosyasının incelenmesinden, … Uyuşmazlıkta davalı idarece, karar tesis edilirken 2015/DK-D-31 sayılı kararın esas alındığı, bu kararın ise, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63. ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70. maddeleriyle getirilen düzenlemeye konu vergi matrahlarının ve bu kapsamda verilen beyanname ve düzeltme beyannamelerinin hangilerinin ve ne şekilde dikkate alınarak sorgulama yapılacağına ilişkin açıklama getiren bir karar olduğu, başka bir deyişle söz konusu kararın özü itibarıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63. ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70. maddeleri dikkate alınarak verilen bir karar olduğu görülmektedir. Öte yandan, dava konusu karar ile Kurul’un 2015/DK-31 sayılı kararına dayanak teşkil eden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin, 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmî Gazete’ de yayımlanarak yürürlüğe giren “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’ in 12. maddesiyle değiştirilen 63. maddesinin ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin, 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmî Gazete’ de yayımlanarak yürürlüğe giren “Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 38. maddesiyle değiştirilen 70. maddesinin iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Danıştay On üçüncü Dairesi’nin 2014/3467 esasına kayden açılan davada, adı geçen Dairenin 11.03.2015 tarih ve E:2014/3467 sayılı kararıyla Yönetmeliğin 63. maddesinde değişiklik yapan Yönetmeliğin 12. maddesinin birinci fıkrasının (a), (b) ve (ç) bentlerinin ve üçüncü fıkrası ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1, 70.1.2, 70.1.4. maddeleri ile 70.2. maddesinin “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre yapılan değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması hâlinde”, “70.1.2. maddesinde belirtilen yazılı beyan”,“70.1.2. maddesinde belirtilen yazılı beyanın sunulmaması hâlinde istekliye ait EKAP üzerinde bulunan bilgiler dikkate alınır” ibarelerinin yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.

Bu durumda; 11.02.2015 tarih ve 2015/DK-31 sayılı Kurul kararından bahisle dava konusu karar alınmış ise de, söz konusu karara dayanak oluşturan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63. ve Kamu ihale Genel Tebliği’nin 70. maddesinde değişiklik yapan Yönetmelik ile Tebliğin uyuşmazlıkla ilgili maddelerinin yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmiş olması ve bu nedenle 11.02.2015 tarih ve 2015/DK-31 sayılı kararın dayanaksız kalması karşısında, ihalede geçerli teklif sahibi olarak tespit edilen ve eşit teklif veren istekliler arasında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenebilmesi açısından idare tarafından 2015/DK-D-31 sayılı Kamu ihale Kararı doğrultusunda EKAP üzerinden sorgulamanın tekrar yapılarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğine ilişkin dava konusu kararda hukuka uygunluk bulunmamıştır. Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline, …” karar verilmiştir.

Anayasanın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında; Mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle,

1- Kamu İhale Kurulunun 01.04.2015 tarihli ve 2015/UH.I-945 sayılı kararının iptaline,

2-Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, işin esasının yeniden incelenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.