|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları çerçevesinde, Büyükşehir İlçe Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen inşaat malzemeleri alımında önemli bir usulsüzlük tespit edilmiştir. Kırmataş teslimatlarında, mal miktarının belirlenmesi için gerekli tartım işlemleri yapılmadan muayene ve kabul işlemlerinin gerçekleştirildiği görülmüştür. Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliği’nin 11. maddesi, muayene işlemlerinin, yüklenicinin malı ihale dokümanına uygun şekilde teslim etmesinden itibaren en geç beş işgünü içinde başlaması gerektiğini belirtmektedir.
Sözleşme hükümleri gereğince, kum malzemeleri için sevk irsaliyesiyle birlikte kantar fişinin de idareye sunulması zorunludur. Ancak yapılan incelemeler, mal teslimatının irsaliye ile kabul edildiğini ve herhangi bir ölçüm yapılmadan muayene işlemlerinin başlatıldığını ortaya koymuştur. Kamu İdaresi, muayene ve kabul işlemlerinin mal miktarının belirlenmesiyle mümkün olduğunu belirtse de, Yönetmelik’te bu duruma dair doğrudan bir ifade bulunmamaktadır. Sonuç olarak, muayene işlemlerinin başlatılabilmesi için malın kantar tartımının yapılması ve muayeneye hazır hale getirilmesi gerekmektedir. Aksi takdirde, tartımı yapılmamış malın muayenesi gerçekleştirilemeyecektir. Bu durum, sözleşme hükümlerine aykırı bir uygulama olarak değerlendirilmektedir. |
BULGU: Mal Miktarı Belli Olmadığı Halde Muayene ve Kabulün Yapılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Fen İşleri Müdürlüğünce gerçekleştirilen muhtelif inşaat malzemeleri alımı işinde, kırmataş teslimatlarında tartılarak mal miktarı tespit edildikten sonra muayene ve kabul yapılması gerekmekte iken sözleşme hükümlerine aykırı olarak malın herhangi bir ölçümü yapılmadan muayene ve kabul işleminin yapıldığı görülmüştür.
Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliği’nin 11’inci maddesinde muayene ve kabul komisyonu tarafından bir malın muayene işlemlerine başlanabilmesi için yüklenicinin malı ihale dokümanına uygun şekilde teslim etmesinden itibaren en geç beş işgünü içinde idarece muayene ve kabul işlemlerine başlanacağı belirtilmiştir.
Mal alımına ait sözleşmenin 10’uncu’uncu maddesinde “Kum malzemeleri için sevk irsaliyesinin yanında kantar fişi de ayrıca idareye sunulacaktır.” denilmiştir.
Belirtilen hükümlerden, muayene işlemlerine başlanılmadan önce sipariş üzerine gelen malın tartım işinin tamamlanarak muayeneye hazır hale getirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Aksi halde sözleşmeye aykırı mal teslimi söz konusu olduğundan muayene işlemine başlanılamayacaktır.
Yapılan incelemede, sözleşme hükümleri uyarınca İdare deposuna mal teslimi olduğunda İdarece herhangi bir ölçüm yapılmadan irsaliye ile getirilen malın teslim alındığı ve sonrasında muayene işleminin yapıldığı tespit edilmiştir.
Kamu İdaresi cevabında, bulguda muayene ve kabul işleminin yapılabilmesi için mal miktarının belli olması gerektiği ifade edildiği ancak Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğinin 11’inci maddesinde malın muayene işlemlerine başlanabilmesi için malın ihale dokümanına uygun şekilde teslimi zaten zorunlu kılındığı, yönetmelik madde hükmünde bulguda belirtildiği şekilde mal miktarının belli olmasının gerektiğine ilişkin bir ifadenin yer almadığı, muayene kabul komisyon işlemi ile buna istinaden düzenlenen muayene ve kabul komisyon tutanağı malın tamamının sözleşme ve eklerine uygun teslim edildiğine dair delil teşkil ettiği, malın miktarının belirten esvaf da kantar fişlerin sunulduğu ifade edilmiştir.
Yukarda belirtildiği üzere, bulguda Yönetmelikte doğrudan muayene ve kabul işleminin mal miktarına bağlandığına ilişkin hüküm olduğuna dair ifadeye yer verilmemiştir. Görevlendirilen Muayene ve Kabul Komisyonu muayene için hazır olmayan bir malın nasıl incelemesini yapacaktır. Malın muayene hazır olması demek sözleşme doğrultusunda malın tamamının komisyon önünde bulunması demektir. İşin sözleşmesinde malın kantarda tartılmak suretiyle idare depolarına teslimi hükmü bulunması nedeniyle idare personeli nezaretinde malın tartılması ve mal miktarının belirlenmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, muayene işlemlerine başlanılmadan önce sözleşme hükümleri uyarınca malın kantar tartımının yapıldıktan sonra muayene işlemin yapılması aksi halde tartımı yapılmamış malın muayenesinin yapılmaması gerekmektedir.