|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Büyükşehir İlçe Belediyesi’nin ön ödemelerinde Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na uygun hareket edilmediğini ortaya koymaktadır. 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 35’inci maddesi, harcama yetkilisinin onayıyla, zorunlu giderler için ön ödeme yapılabileceğini belirtmekte ve bu ödemelerin üst sınırının Merkezî Yönetim Bütçe Kanunu’nda belirlendiğini vurgulamaktadır. 2024 yılı bütçesinde, büyükşehir belediyeleri ve nüfusu 50 bini aşan ilçeler için avans üst sınırı 8.600,00 TL, diğer ilçeler için ise 4.400,00 TL olarak belirlenmiştir.
Yapılan denetimlerde, Kamu İdaresi’nin bu üst sınırı aştığı ve 8.600,00 TL’lik avans limitini ihlal eden ödemeler gerçekleştirdiği tespit edilmiştir. Kamu İdaresi, araç muayeneleri ve Basın İlan Kurumu ile ilgili ödemelerde yaşanan tutarsızlıkları gerekçe göstererek avans üst limitinin aşıldığını savunsa da, mevcut mevzuatta bu tür ödemelere dair bir istisna bulunmamaktadır. Dolayısıyla, avans ödemelerinin, belirlenen yasal sınırlar içinde kalacak şekilde yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır. |
BULGU: Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile Belirlenen Avans Üst Sınırının Aşılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Kamu İdaresi tarafından yapılan ön ödemelerde Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile belirlenen üst sınıra uyulmadığı görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ön Ödeme” başlıklı 35’inci maddesinde, harcama yetkilisinin uygun görmesi ve karşılığı ödeneğin saklı tutulması kaydıyla, ilgili kanunlarda öngörülen haller ile gerçekleştirme işlemlerinin tamamlanması beklenilemeyecek ivedi veya zorunlu giderler için avans vermek veya kredi açmak suretiyle ön ödeme yapılabileceği ve verilecek avansın üst sınırının Merkezî Yönetim Bütçe Kanunu’nda gösterileceği belirtilmiştir.
2024 yılı Merkezî Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli “Çeşitli Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelere Göre Bütçe Kanununda Gösterilmesi Gereken Parasal ve Diğer Sınırlara Ait- İ Cetveli”nde 5018 sayılı Kanun’un 35’inci maddesinde belirtilen ön ödeme için; yapım işleri ile mal ve hizmet alımları için illerde, kuruluş merkezlerinde, büyükşehir belediye sınırları içindeki ilçeler ve nüfusu 50 bini geçen ilçelerde 8.600,00 TL, diğer ilçelerde ise 4.400,00 TL tutarında bir üst sınır tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, Kamu İdaresi tarafından Kanun’da öngörülen 8.600,00 TL avans üst sınırına uyulmadığı, söz konusu üst sınırı aşan avans ödemelerinin yapıldığı tespit edilmiştir.
Kamu İdaresi cevabında, araçlara muayene yaptırılabilmesi için peşin ödeme gerekmesi ve Basın İlan Kurumuna verilen ilanların bedelinin hesaplanması sırasında ortaya çıkan, Kurumun hesabına aktarılan para ile Kurum tarafından kesilen fatura arasındaki tutarsızlığı gidermek için avans üst limitinin aşıldığı ifade edilmiş olsa da mevzuatta söz konusu ödemelere ilişkin herhangi bir istisna getirilmemiştir.
Sonuç olarak, avans ödemelerinin, Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile belirlenen üst sınırı aşmayacak şekilde yapılması gerekmektedir.