|
ÖZET: Meslek yüksekokullarının yemek hizmet alımlarının, her okul için doğrudan temin sınırları altında kalacak şekilde parçalara bölünerek doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirildiği tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5. maddesi, idarelerin ihale süreçlerinde saydamlık, rekabet, eşit muamele ve kaynakların verimli kullanımı gibi temel ilkeleri gözetmekle yükümlü olduğunu belirtmektedir. Bu bağlamda, mal veya hizmet alımlarının eşik değerlerin altında kalmak amacıyla kısımlara bölünemeyeceği ifade edilmektedir.
2024/1 No.lu Kamu İhale Tebliği ile belirlenen doğrudan temin sınırları, büyükşehir belediyeleri için 622.756,00 TL, diğer idareler için ise 207.453,00 TL olarak belirlenmiştir. Ancak, meslek yüksekokullarının toplam yemek hizmet alım bedeli bu sınırları aşmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16. maddesi, kısmi teklif verilmesine olanak tanırken, mevcut uygulamanın bu mevzuata aykırı olduğu değerlendirilmektedir. Kamu idaresi, 2025 yılı sonbahar dönemi için sekiz meslek yüksekokulunun yemek hizmet alımının açık ihale usulü ile kısmi teklif verilecek şekilde yapılacağını duyurmuştur. Bu durum, yemek hizmet alımlarının doğrudan temin yöntemiyle değil, tüm okulları kapsayacak şekilde açık ihale usulü ile gerçekleştirilmesi gerektiğini göstermektedir. |
BULGU: Meslek Yüksekokulu Yemek Hizmet Alımlarının Parçalara Bölünerek Doğrudan Temin Yöntemiyle Alınması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite
Meslek yüksekokullarının yemek hizmet alımlarının, tüm meslek yüksekokullarını kapsayacak kısmi teklife açık şekilde, temel ihale usulü olan açık ihale usulü yerine her meslek yüksekokulu için doğrudan temin sınırı altında kalacak şekilde parçalara bölmek suretiyle doğrudan temin yöntemiyle alındığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin kısımlara bölünemeyeceği, açık ihale usulünün temel ihale usulü olduğu hüküm altına alınmıştır.
Aynı Kanun’un 60’ıncı maddesinde, 5′ inci maddede belirtilen ilkelere aykırı olarak ihaleye çıkılmasına izin verenler ve ihale yapanların cezai sorumluluğu olduğu belirtilmiştir.
Yine Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında, eşik değerlerin veya parasal limitlerin altında kalmak ya da bu Yönetmelikte yer alan diğer hükümlerin uygulanmasından kaçınmak amacıyla hizmet alımlarının kısımlara bölünemeyeceği açıklanmıştır.
24.01.2024 tarihli ve 32439 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2024/1 No.lu Kamu İhale Tebliği ile 4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde belirtilen doğrudan temin sınırı büyükşehir belediyeleri sınırları içinde kalan idareler için 622.756,00 TL, diğer idareler için ise 207.453,00 TL olarak belirlenmiştir. Meslek yüksekokulların her biri için alınan yemek hizmetinin bedeli anılan Tebliğ’de belirtilen doğrudan temin sınırının altında kalmakla birlikte alımın tamamı dikkate alındığında söz konusu sınır aşılmıştır.
Bilindiği üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesinin16.4.1’inci bendinde, ihalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesinin mümkün olduğu açıklanmıştır.
Kamu idaresi cevabında özetle; 2025 yılının ikinci yarıyılı sonbahar eğitim ve öğretim dönemini kapsayacak şekilde sekiz Meslek Yüksekokulunun yemek hizmeti alımı için; kısmi teklif verilecek şekilde açık ihale usulü ile ihale edilmesi hususunda en kısa sürede ihale çalışmalarına başlanacağı açıklanmıştır.
Anılan mevzuat hükümleri gereğince söz konusu yemek hizmet alımının doğrudan temin yöntemiyle her meslek yüksekokulu için ayrı ayrı alınması yerine tüm meslek yüksekokullarını kapsayacak kısmi teklife açık olan açık ihale usulü ile alınması gerektiği değerlendirilmektedir.