|
ÖZET: Üniversitenin kalorifer yakıtı alımına ilişkin sözleşme süresi, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nda belirtilen ertesi yıla geçen yüklenme süresi düzenlemelerine uygun olarak belirlenmemiştir. Bu kanunun 27. maddesi, belirli iş ve hizmetlerin ertesi yıla geçişine dair kurallar içermekte olup, üst yöneticinin onayıyla yüklenme süresinin izleyen yılın Haziran ayını geçmemesi gerektiğini vurgulamaktadır. Ancak, üniversitenin İdari Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından yapılan sözleşmede, bu süre 365 takvim günü olarak belirlenmiştir.
Sözleşmenin başlangıç tarihi 01.10.2020 olarak belirlenmişken, işin bitiş tarihi 30.05.2021 olarak öngörülmüştür. Bu durum, alınan üst yönetici onayı ile sözleşme süresi arasında bir tutarsızlık yaratmaktadır. Sözleşmede belirtilen süre, 5018 sayılı Kanun’un öngördüğü yüklenme süresinin izleyen yılın Haziran ayını aşmaması kuralına da aykırıdır. Kurum, sözleşme hazırlanırken bu sürenin yanlışlıkla belirlendiğini kabul etmiş ve gelecekte daha dikkatli olunacağına dair taahhütte bulunmuştur. Üniversite, sözleşmelerinin bu düzenlemelere uygun olarak hazırlanmasına özen göstermelidir. |
BULGU: Mevzuatla Belirlenen Ertesi Yıla Geçen Yüklenme Süresine Uyulmaması
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
Üniversite tarafından gerçekleştirilen kalorifer yakıtı alım işine ait sözleşme süresi 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda ön görülen ertesi yıla geçen yüklenme süresine ilişkin düzenlemelere uygun olarak belirlenmemiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunun “Ertesi yıla geçen yüklenme” başlıklı 27’nci maddesinde aşağıdaki düzenlemelere yer verilmiştir.
“Niteliğinden dolayı malî yılla sınırlı tutulamayan ve sürekliliği bulunan aşağıdaki iş ve hizmetler için; her iş itibarıyla, bütçelerinde öngörülen ödeneklerin yüzde ellisini, izleyen yılın Haziran ayını geçmemek ve yüklenme süresi on iki ayı aşmamak üzere, ilgili üst yöneticinin onayıyla ertesi yıla geçen yüklenmelere girişilebilir:
Türk Silahlı Kuvvetlerinin yapım, onarım, etüt ve proje işleri, araştırma-geliştirme projeleri, giyecek ve yiyecek alımları, makine-teçhizat, silah-mühimmat-teçhizat alımlarıyla bunların bakım, onarım ve imalat işleri.
Yiyecek, yakacak, akaryakıt ve madeni yağ ihtiyaçları.
Temini ve korunması güç olan ilaç, aşı, serum ve tıbbi sarf malzemeleri.
Süreli yayın alımı, taşıma, koruma ve güvenlik, temizlik ve yemek hizmetleri.(1)
Taşıtların malî sorumluluk sigortası ile yurt dışından tedariki yapılan silah, silah – teçhizat ve mühimmat sevkinin her türlü riske karşı sigortalanması amacıyla yaptırılan nakliyat sigortası.
Makine-teçhizat, yol ve otoyol, bilgisayar ve haberleşme sistemlerinin bakım işleri; her türlü onarım işleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri.
Emniyet Genel Müdürlüğü, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığının yapım, onarım, etüt ve proje işleri, araştırma-geliştirme projeleri, yiyecek ve giyecek alımları makine-teçhizat ile silah, mühimmat ve teçhizat alımlarıyla bunların bakım, onarım ve imalat işleri.
Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığının etüt ve proje işleri, araştırma-geliştirme projeleri, makine, silah-mühimmat, teçhizat ve sistem alımlarıyla bunların bakım, onarım ve imalat işleri.
ı) Türkiye İş Kurumu tarafından yürütülen aktif işgücü hizmetleri kapsamında kurs ve programlar,
Ancak (d) bendinde sayılan işler için bütçelerinde ödeneklerin yüzde ellisinin aşılmayacağı hükmü Millî Eğitim Bakanlığı için aranmaz.”
Bu düzenlemeler çerçevesinde 5018 sayılı Kanunun 27’nci maddesi kapsamında üst yöneticinin onayı ile yüklenme süresi izleyen yılın Haziran ayını ve yüklenme süresi on iki ayı aşmamak üzere ertesi yıla geçen yüklenmeye girişilebilecektir. Üniversitenin İdari Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen kalorifer yakıtı alım işiyle ilgili ertesi yıla geçen yüklenme süresi işe başlama tarihi 01.10.2020 iş bitim tarihi 30.05.2021 olarak belirlenmiş ve yukarda yer verilen düzenlemelere uygun olarak üst yöneticiden onay alınmıştır. Ancak işin sözleşmesinde üst yöneticiden alınan ertesi yıla geçen yüklenme onayındaki süreden farklı olarak sözleşmenin 9.1 maddesinde sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 365 takvim günü olarak belirlenmiş, işe başlama tarihi ise sözleşmenin 10’uncu maddesinde 01.10.2020 olarak belirlenmiştir. Bu durumda ertesi yıla geçen yüklenme konusu alım işi için alınan üst yönetici onayı ile sözleşme süresi arasında tutarsızlık bulunduğu gibi; sözleşmede belirlenen işin süresi 5018 sayılı Kanunun 27’nci maddesinde belirlenen yüklenme süresinin izleyen yılın Haziran ayını geçmemesi kuralına da uymamaktadır.
Kurum tarafından verilen cevapta sözleşme hazırlanırken işin süresinin sehven 365 takvim günü olarak belirlendiği bulgu konusuyla ilgili olarak daha dikkatli olunacağı belirtilmiştir.
Üniversite tarafından düzenlenen sözleşmelerde sözleşme süresinin 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda ön görülen ertesi yıla geçen yüklenme süresine ilişkin düzenlemelere uygun olarak belirlenmesi gerekmektedir.