|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları, bir Büyükşehir İlçe Belediyesi’nde mevzuatta yer almamasına rağmen iki danışmanın istihdam edildiğini ortaya koymuştur. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın 128. maddesi, kamu hizmetlerinin yürütülmesinin memurlar ve diğer kamu görevlileri aracılığıyla yapılması gerektiğini belirtmektedir. Ayrıca, 22.02.2007 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan yönetmelik, belediyelerde danışman kadrosunun bulunmadığını ifade etmektedir.
Denetim sonucunda, N.A ve O.B isimli iki kişinin başkan danışmanı olarak görev yaptığı tespit edilmiştir. N.A, eski belediye başkan yardımcısı olup, harcamalara onay verme yetkisine sahipken, O.B ise su ürünleri mühendisliği mezunu olarak sözleşmeli mühendis kadrosunda istihdam edilmektedir. Her iki danışmana da belediye içerisinde oda tahsis edilmiştir. O.B, sosyal medya üzerinden belediye ile ilgili paylaşımlar yaparken, N.A’nın belediyenin personel şirketinde görev aldığı ve buradan ücret aldığı belirlenmiştir. Belediye, bu kişilerin danışman olarak görev yaptığını kabul etmiş ve gerekli işlemlerin yapılacağını bildirmiştir. Ancak mevcut mevzuat, belediyelerin danışman adı altında personel istihdam etmesini açıkça yasaklamaktadır. |
BULGU: Mevzuatta Öngörülmediği Halde Başkan Danışmanı İstihdam Edilmesi
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Belediyenin Danışman kadrosu bulunmamasına rağmen, iki adet danışman istihdam edildiği görülmüştür.
2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasa’sının 128’inci maddesinde;
“Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.
Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Üst kademe yöneticilerinin yetiştirilme usul ve esasları, kanunla özel olarak düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
22.02.2007 tarih ve 26442 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’te belediyeler için danışman kadrosunun yer almadığı görülmektedir.
Belediyenin 2022 yılı hesabının incelenmesi neticesinde, her ne kadar resmi atama yazıları olmasa da İdarede, N.A ve O.B adında iki adet Başkan Danışmanının İstihdam edildiği, Bunlardan N.A’nın eski Belediye Başkan yardımcısı olduğu, söz konusu kişinin ödeme emri belgesi ve muhasebe işlem fişlerinin arka yüzlerini paraflamak suretiyle harcamalara/işlemlere onay verdiği, Belediye içerisinde kendisine oda ve sekretarya tahsis edildiği, N.A Belediyeden herhangi bir ücret almasa da aynı zamanda belediyenin personel şirketinin yönetiminde görev almak suretiyle ücret aldığı tespit edilmiştir.
Diğer başkan danışmanı O.B’nin ise su ürünleri mühendisliği bölümünden mezun olduğu, Belediyede sözleşmeli mühendis kadrosunda istihdam edildiği, 7433 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve Bazı Kanunlar ile 663 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun kapsamında Belediyenin teknik hizmetler sınıfında mühendis kadrosuna atandığı, kendisine Belediye içerisinde oda tahsis edildiği, bu kişinin belediyenin sosyal medya hesaplarında paylaşımları yaptığı veya paylaşımlarla ilgili görüş belirttiği, aynı zamanda kendi sosyal medya hesaplarından da siyasi ve/veya belediyeyi ilgilendiren konularda paylaşım yaptığı görülmüştür.
Belediye cevabında; bulguda değinilen kişilerin Başkan danışmanı olarak görev yaptıklarına ilişkin herhangi bir itirazda bulunulmamış ve tespit edilen husus doğrultusunda işlemlerin yapılacağı belirtilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere Belediyenin, ne açık ne de zımni bir şekilde danışman adı altında gerek sözleşmeli gerekse de başka bir istihdam türüyle personel çalıştırması mümkün değildir.