|
ÖZET: Müdürlük kadrolarına vekaleten atama uygulaması, 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, büyükşehir ilçe belediyelerinde yaygın bir şekilde kullanılmaktadır. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86. maddesi, memurların çeşitli nedenlerle görevlerinden geçici olarak ayrılması durumunda vekil atamalarını düzenlemektedir. Ancak bu atamalar, yalnızca belirli koşullar altında geçici ve istisnai hallerde yapılmalıdır. Vekaleten atama, kamu hizmetlerinin sürekliliğini sağlamak amacıyla kullanılmakta, fakat uzun süreli ve genel bir yöntem olarak uygulanması uygun değildir.
Belediye müdürlükleri incelendiğinde, 24 birim müdürlüğü kadrosundan yalnızca 6’sının asaleten, 18’inin ise vekaleten atandığı tespit edilmiştir. Ayrıca, asaleten atanan bazı müdürlerin başka birimlerde de vekaleten görev aldığı görülmüştür. Bu durum, belediyenin atama politikasının ağırlıklı olarak vekaleten atama üzerine kurulu olduğunu göstermektedir. Sonuç olarak, 657 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat çerçevesinde, müdürlük kadrolarına asaleten atama yapılması gereklidir. Kamu İdaresi, bu doğrultuda geçici ve istisnai durumlar dışında asaleten atama yapılacağını belirtmiştir. |
BULGU: Müdürlük Kadrolarına Vekaleten Görevlendirmenin Genel ve Sürekli Bir Personel Atama Yöntemi Olarak Kullanılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Belediye teşkilatında görevli yönetici personelin önemli bir kısmının genellik ve süreklilik arz edecek şekilde vekâleten atandığı görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86’ncı maddesine göre, memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabilmektedir. Ayrıca, sayılan haller dışında, boş kadrolara ait görevler lüzum görüldüğü takdirde memurlara ücretsiz olarak vekâleten gördürülebilmektedir.
Anılan Kanun hükmüne göre vekâleten görevlendirme, kamu hizmetlerinde sürekliliğin sağlanması amacıyla ancak belli koşullar halinde geçici ve istisnai hallerde başvurulabilecek bir yöntem olup, bu şekilde yapılan atamaların 657 sayılı Kanun’un dayandığı sınıflandırma, kariyer ve liyakat ilkeleri çerçevesinde yapılacak asaleten atama usulüne alternatif oluşturacak biçimde genel ve uzun süreli yapılması mümkün değildir.
Öte yandan, 26.12.2007 tarihli ve 26738 sayılı Resmi Gazete’de Kamu İç Kontrol Standartları Tebliği yayımlanmış olup, Tebliğde idarelerin iç kontrol sistemlerinin oluşturulmasında, izlenmesinde ve değerlendirilmesinde dikkate almaları gereken belirli standartlara yer verilmiştir. Söz konusu Tebliğin “Faaliyetlerin sürekliliği” başlıklı 11’inci standardında ise; sadece gerekli hallerde ve usulüne uygun olarak vekil personel görevlendirilebileceği düzenlenmiştir.
Belediye müdür kadrolarına yapılan atamalar incelendiğinde; hizmet birimi olarak 24 adet birim müdürlüğü kadrosunun olduğu, bu kadrolarda görev yapan müdürlerden 6 tanesinin asaleten; 18 tanesinin ise vekâleten atandığı görülmüştür. Bununla birlikte asaleten atanan 2 birim müdürünün vekâleten 3 başka birimde daha müdür olarak görevlendirildikleri saptanmıştır. Bu durum, belediyenin atama politikasının vekâleten atama üzerine kurulduğu ve müdür kadrolarında görev yapan personel bakımından genel ve sürekli bir görevlendirme yöntemi olarak kullanıldığını göstermektedir.
Yukarda belirtilen Kanun ve mevzuattaki geçici ve istisnai durumlar dışında; müdürlük kadrolarına asaleten görevlendirme yapılması gerekmektedir.
Kamu İdaresi cevabında, Kanun ve mevzuattaki geçici ve istisnai durumlar dışında; müdürlük kadrolarına asaleten görevlendirme yapılmaya çalışılacağını bildirmiştir.
Sonuç olarak; Kanun ve mevzuattaki geçici ve istisnai durumlar dışında; müdürlük kadrolarına asaleten görevlendirme yapılması gerekmektedir.