BULGU: Mukayeseli Hesap Yapılmadan İş Artışı ve Yeni Birim Fiyat Onaylarının Verilmesi
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Belediyesi
Yapım ihalelerinde, yapılan işlerin bir kısmında ortaya çıkan ilave işlerin ne kadarlık tutarda artış getireceğine yönelik mukayeseli hesap yapılmadan iş artışı ve yeni birim fiyat olurlarının verildiği görülmüştür.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun, “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlığı altında yer alan, 24’üncü maddesi uyarınca iş artışına konu ilave işlerin toplam tutarı, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin %10’u; birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20’si ile sınırlandırılmıştır. Bu tutar ancak yapılacak olan mukayeseli hesapla belirlenebilecektir.
Örneğin 18.195.557 TL İhale Bedelli “Tramvay Uzatma, Bağlantı ve İlave Depo Hatları İçin ilave Elektromekanik Sistem Elemanları Yapım“ işine ait Yeni Birim Fiyat olurunun 29.06.2020 tarihinde alınmış olduğu buna karşın Mukayeseli Keşif Tablosunun 15 gün sonra yani 14.07.2020 tarihinde hazırlandığı görülmüştür. Sözleşme bedelinde artış getiren ilave işlerin tutarları hesap edilmeden iş artışına konu olan işlerin yapılmalarına onay verilmiştir.
İş artışının yapılabilmesi yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde gerçekleştirilebilmektedir. Anahtar teslimi götürü bedel ihalesi yapılan yapım işlerinde artışa konu işlerin toplam tutarının sözleşme bedelinin %10’unu; birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20’sini geçmediğinin tespitine yönelik mukayeseli hesabın onay öncesinde yapılarak, onay yazıları ekinde yer almasının sağlanması ve sonrasında ilave imalatlara başlanılması gerekmektedir.
Kamu idaresi ise ,
“Mukayeseli keşfin oluşturulabilmesi için öncelikle iş kapsamına eklenecek yeni iş kalemlerinin birim fiyatlarının bilinmesi gerektiğini, daha sonra mukayeseli hesabın yapılabileceğini”
ifade etmektedir. Ancak yapım işlerinde sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, yasayla belirlenen yüzde ile sınırlandırılmış olduğundan ilave işlerin ne kadarlık tutarda artış getireceğine yönelik mukayeseli hesap düzenlenmeden iş artışı olurlarının verilmemesi gerekmektedir.Dolayısıyla mukayeseli hesabın onay öncesinde yapılarak, onay yazıları ekinde yer alması gerekmektedir.Dolayısıyla Büyükşehir Belediyesi tarafından söz konusu ilave işlerin ne kadarlık tutarda artış getireceğine yönelik mukayeseli hesap düzenlenmeden iş artışı olurlarının verilmesinin Kamu İhale mevzuatı hükümlerine aykırı olduğu değerlendirilmektedir.
| ÖZET: 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, Büyükşehir Belediyesi’nde yapılan bazı yapım ihalelerinde, ilave işlerin maliyet artışına yönelik mukayeseli hesap yapılmadan iş artışı ve yeni birim fiyat onaylarının verildiği tespit edilmiştir. Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre, ilave işlerin toplam tutarı belirli yüzdelerle sınırlandırılmıştır ve bu tutarın hesaplanabilmesi için mukayeseli hesap yapılması gerekmektedir. Dolayısıyla, mukayeseli hesap düzenlenmeden iş artışı onaylarının verilmesi, mevzuata aykırı bir durum olarak değerlendirilmektedir. |