Organize Sanayi Bölgelerine Yapılan Eğitim ve Öğretim Desteği Ödemelerinde Fatura Düzenlenmesi, KDV Hesaplanması ve Tevkifatı Konusunda Uygulama Birliği Bulunmaması (Sayıştay)

BULGU: Organize Sanayi Bölgelerine Yapılan Eğitim ve Öğretim Desteği Ödemelerinde Fatura Düzenlenmesi, KDV Hesaplanması ve Tevkifatı Konusunda Uygulama Birliği Bulunmaması

2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Genel Bütçeli İdareler ve Tesisleri

Organize Sanayi Bölgeleri (OSB) tarafından açılan özel mesleki ve teknik eğitim okullarında öğrenim gören öğrenciler için sağlanan eğitim ve öğretim desteği ödemelerine ilişkin olarak; bazı OSB’lerce fatura düzenlenmediği, OSB’lerce ilgili milli eğitim müdürlükleri adına düzenlenen faturalardaki KDV oranlarının farklılık arz ettiği, bazı faturalarda KDV tevkifatı yapılırken bazılarında tevkifat yapılmadığı dolayısıyla bu hususlarda uygulama birliğinin olmadığı görülmüştür.
5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu’nun “Mali hükümler” başlıklı 12’nci maddesine göre, bu Kanun kapsamında organize sanayi bölgelerinde açılan mesleki ve teknik eğitim okullarında öğrenim gören Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı her bir öğrenci için, 20122013 eğitim ve öğretim yılından başlamak üzere, resmî okullarda öğrenim gören bir öğrencinin okul türüne göre Devlete maliyetinin bir buçuk katını geçmemek üzere, her eğitim öğretim yılı itibarıyla Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Bakanlık tarafından müştereken belirlenen tutarda, Bakanlık bütçesine bu amaçla konulan ödenekten eğitim ve öğretim desteği yapılabilir.
Söz konusu eğitim ve öğretim desteğinin hangi kural ve kriterlere bağlı olarak yapılacağına ilişkin usul ve esaslar Millî Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliği’nin ek 1’inci maddesinde düzenlenmiş olup eğitim ve öğretim desteği verilecek okul tür, alan ve dalları ile her bir öğrenci için verilecek eğitim ve öğretim desteği tutarı, resmî okullarda öğrenim gören bir öğrencinin okul türüne, alanına ve dalına göre Devlete maliyetinin bir buçuk katını geçmemek üzere, bir önceki yılın verileri esas alınarak her yıl Hazine ve Maliye Bakanlığı ve Milli Eğitim Bakanlığınca müştereken hazırlanacak olan tebliğde belirlenmektedir.
Bu kapsamda, 02.09.2023 tarihli ve 32297 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “20232024 Eğitim Öğretim Yılında Organize Sanayi Bölgeleri İçinde ve Organize Sanayi Bölgeleri Dışında Açılan Özel Meslekî ve Teknik Anadolu Liselerinde Öğrenim Gören/Görecek Öğrenciler İçin Eğitim ve Öğretim Desteği Verilmesine İlişkin Tebliğ”de destek tutarları ödemelerine ilişkin usulleri belirlemeye Millî Eğitim Bakanlığının yetkili olduğu belirtilmiştir.
Bahsi geçen Tebliğ’de, ödemeye ilişkin usulleri belirlemeye Millî Eğitim Bakanlığının yetkili olduğu düzenlenmiş olmasına rağmen Bakanlık tarafından bu kapsamda herhangi bir usul belirlenmemiştir.
Uygulamada, eğitim ve öğretim desteği ödemeleri özel mesleki ve teknik eğitim okulları tarafından e-Okul sistemine girilen öğrenci verileri doğrultusunda düzenlenen faturalara istinaden milli eğitim müdürlüklerince yapılmaktadır. OSB harici tüzel kişiler tarafından düzenlenen faturalarda %10 oranında KDV hesaplanmakta, milli eğitim müdürlüklerince ödeme aşamasında söz konusu KDV tutarları tevkifata tabi tutulmaktadır.
Yapılan incelemelerde OSB’lere yapılan eğitim ve öğretim desteği ödemelerinde; bazı OSB’lerce fatura düzenlenmediği ve kendilerine e-Okulda yer alan öğrenci listesine istinaden ödeme yapıldığı, diğer taraftan bazı OSB’lerin düzenledikleri faturalarda KDV hesaplanmazken bazı OSB’lerin düzenledikleri faturalarda KDV oranının %10 olarak hesaplandığı, fatura düzenleyen ve KDV hesaplayan OSB’lerden bazılarına yapılan ödemelerde KDV tevkifatı uygulanırken aynı durumdaki bazı OSB’lere yapılan ödemelerde ise KDV tevkifatının uygulanmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu farklı uygulamaların Bakanlığın konu hakkında OSB’lere ödeme yapan birimleri yönlendirici herhangi bir düzenlemesinin bulunmamasından kaynaklandığı değerlendirilmektedir.
Kamu idaresi cevabında, Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğünün yazısıyla Bakanlığın merkez ve taşra teşkilatına gerekli uyarıların yapıldığı belirtilmiştir.
Sonuç olarak, OSB’lere yapılan eğitim ve öğretim desteği ödemelerinde fatura düzenlenmesi, KDV hesaplanması ve tevkifat yapılması hususlarına ilişkin uygulama birliğini teminen gerekli çalışmaların yürütülmesi ve Bakanlıkça ödemeye ilişkin usullerin belirlenmesi gerekmektedir.