|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, kamu ihale süreçlerinde önemli bir bulguya işaret etmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62. maddesinin (ı) bendi gereğince, hizmet alımları için belirlenen bütçenin %10’unun Kamu İhale Kurulu’ndan izin alınmadan aşılması tespit edilmiştir. Bu durum, ilgili kanunun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı bölümünde açıkça belirtilen yükümlülüklere aykırıdır.
Denetim sonucunda, 31.12.2020 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan tebliğde de vurgulanan kurallar çerçevesinde, bütçeye konulan ödeneğin %10’unun aşılabilmesi için Kamu İhale Kurulu’ndan gerekli onayın alınmadığı görülmüştür. 23.01.2025 tarihinde yapılan incelemede, “630.03.05” ekonomik kodlu hizmet alımları için ayrılan 19.887.423,00 TL’lik ödeneğin %10’luk sınırı olan 1.988.742,30 TL’nin 14.826.930,63 TL ile aşıldığı belirlenmiştir. Üniversitenin sunduğu yanıtta, bütçede yer alan hizmet alımlarına dair açıklamalar yapılmış, ancak Kamu İhale Kurulu’ndan neden izin alınmadığına dair bir gerekçe sunulmamıştır. Bu durum, 4734 sayılı Kanun’un amir hükümleri doğrultusunda, önceden uygun görüş alınmadan gerçekleştirilen harcamaların yasal çerçevede sorun oluşturduğunu göstermektedir. |
BULGU: Parasal Limitler Dahilinde Yapılan Hizmet Alımlarında Bütçeye Konulan Ödeneğin %10’unun Kamu İhale Kurulunun Uygun Görüşü Alınmadan Aşılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (ı) bendinde öngörülen %10 sınırının hizmet alımları kapsamında aşılmasına karşın, buna ilişkin olarak Üniversitece Kamu İhale Kurulundan önceden izin alınmadığı tespit edilmiştir.
Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesi;
“Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
(Ek: 30/7/2003-4964/38 md.) Bu Kanunun 21 ve 22 nci maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamaz.”
Hükmünü amirdir.
31.12.2020 tarih ve 31351 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 62′ nci maddesinin (I) Bendi Kapsamında Yapılacak Başvurulara İlişkin Tebliğ”in “Genel esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinde de; Kanunun 62’nci maddesinin (ı) bendine göre, Kanun kapsamında yer alan ve bütçe sahibi olan kamu idarelerinin; Kanun’un gerek 21’inci maddesinin (f) bendi, gerekse temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar hariç 22’nci maddesinin (d) bendi kapsamında yapacakları harcamalarda, bütçelerine bu amaçla konulan ödeneklerin % 10’unu Kurulun uygun görüşü olmadan aşamayacakları ifade edilmiştir.
23.01.2025 tarihi itibarıyla yerinde yapılan incelemede, “630.03.05” ekonomik kodlu “Hizmet Alımları” tertibi için verilen 19.887.423,00 TL’lik ödeneğin %10’una tekabül eden 1.988.742,30 TL lik sınırın 14.826.930,63 TL olarak aşıldığı, ancak bu işlemler için gerekli uygun görüş alınmadığı tespit edilmiştir.
Üniversite tarafından verilen cevapta; Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı ile Bilgi İşlem Daire Başkanlığının kendi birimleri için bütçede öngörülen mezkur hizmet alımları ve tutarlarına ilişkin açıklamalara yer verilmiş, Üniversitenin anılan tertipteki toplam ödeneğinin %10’unun aşılması ve KİK’ten bu husuta izin alınmasıyla ilgili herhangi bir açıklamada bulunulmamıştır.
Üniversite tarafından verilen cevap değerlendirildiğinde; 23.01.2025 tarihi itibarıyla yerinde yapılan incelemede 630.03.05” ekonomik kodlu “Hizmet Alımları” tertibi için verilen 19.887.423,00 TL’lik ödeneğin %10’una tekabül eden 1.988.742,30 TL’lik sınırın 14.826.930,63 TL olarak aşılmasına karşın bu işlemler için Kamu İhale Kurumu’ndan neden önceden uygun görüş alınmadığının gerekçelendirilemediği anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak; 4734 sayılı Kanun’un amir hükmü uyarınca, bahse konu uygun görüş önceden alınmadan sınır miktarı aşan harcamada bulunulmaması gerekmektedir.