|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, Büyükşehir İlçe Belediyesi’nin mal alımlarıyla ilgili yapılan harcamaların, bütçeye konulan ödeneğin %10’unu Kamu İhale Kurulu’nun onayı olmadan aştığı tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22. maddesinin (d) bendi uyarınca, idarelerin yıllık bütçelerine konulan ödeneklerin %10’unu aşmaları, yalnızca Kurulun uygun görüşü ile mümkün olmaktadır. Bu durum, kamu idarelerinin bütçe yönetiminde dikkat etmeleri gereken önemli bir kuraldır.
Yapılan incelemeler sonucunda, 4734 sayılı Kanun’un 62. maddesinin (ı) bendi gereği, mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinde bütçeye konulan ödeneklerin %10’unun aşılması durumunda, bu harcamalar için yapılan başvuruların reddedileceği belirtilmiştir. İlgili tebliğde, bütçe sahibi kamu idarelerinin, belirlenen oranı aşmamaları gerektiği vurgulanmaktadır. Sonuç olarak, idarelerin 4734 sayılı Kanun’un 22/d maddesi çerçevesinde gerçekleştirdikleri harcamalarda, her bir kalem için bütçeye konulan ödeneğin %10’luk sınırını aşmamaları büyük önem taşımaktadır. Bu kurallara uyulmadığı takdirde, mali disiplinin sağlanması zorlaşacaktır. |
BULGU: Parasal Limitler Dâhilinde Yapılan Mal Alımlarında Bütçeye Konulan Ödeneğin %10’unun Kamu İhale Kurulunun Uygun Görüşü Alınmadan Aşılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesinin (d) bendinde belirtilen parasal limitler dâhilinde yapılan mal alımlarına ilişkin harcamaların yıllık toplamının, 2024 yılı bütçesine bu amaçla konulan ödeneklerin %10’unu, Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü alınmadan aştığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce Uyulması Gereken Diğer Kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (ı) bendinde bu Kanun’un 21 ve 22’nci maddelerindeki parasal limitler dâhilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamının, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamayacağı hükmü yer almaktadır.
Buna göre Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşlar, gerek 21’inci maddenin (f) bendi gerekse temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar hariç 22’nci maddenin (d) bendi kapsamında yapacakları harcamalarda, bütçelerine bu
amaçla konulan ödeneklerin %10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadan aşamayacaklardır.
31.12.2020 tarihli ve 31351 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci Maddesinin (ı) Bendi Kapsamında Yapılacak Başvurulara İlişkin Tebliğ’in “Genel esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında; Kanun’un 62’nci maddesinin (ı) bendine göre Kanun kapsamında yer alan ve bütçe sahibi olan kamu idarelerinin; Kanun’un gerek 21’inci maddesinin (f) bendi, gerekse temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar hariç 22’nci maddesinin (d) bendi kapsamında yapacakları harcamalarda, bütçelerine bu amaçla konulan ödeneklerin %10’unu Kurulun uygun görüşü olmadan aşamayacağı, bu oran aşılarak Kuruma yapılan başvuruların reddedileceği, üçüncü fıkrasında ise Kanun’un 21’inci maddesinin (f) bendi ve 22’nci maddesinin (d) bendine göre ihtiyaçların temininde bütçe sahibi olan kamu idareleri tarafından, yıllık bütçelerine bu amaçla konulan toplam ödenek tutarının dikkate alınacağı; mal alımı, hizmet alımı veya yapım işleri için bütçelerine bu amaçla konan yıllık toplam ödenekleri üzerinden her biri için ayrı ayrı %10 oranının hesaplanacağı, ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin (d) bendine göre yapılan mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinde bütçeye bu amaçla konulan ödeneklerinin %10’unun, Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü alınmadan aşıldığı tespit edilmiştir.
Tablo 11: Bütçeye Konulan Ödeneğin Yüzde 10’unun Aşılması Tablosu
| HARCAMA KALEMLERİ |
2024 Yılı Toplam Ödenek Tutarı (A) (TL) | Toplam Ödeneğin % 10’u (Sınır) (B=A*%10) (TL) |
21/f Kapsamınd a Yapılan Harcama Tutarı (C) (TL) | 22/d Kapsamında Yapılan Harcama Tutarı (D) (TL) |
Sınırı Aşan Tutar (E=(C+D)-B) (TL) |
21/f ve 22/d Kapsamında Yapılan Toplam Harcama Tutarı/Topla m Ödenek Tutarı ((C+D)/A) |
| Mal alımı | 348.001.309,00 | 34.800.130,90 | 83.458.860,04 | 48.658.729,14 | 0,24 | |
| TOPLAM | 348.001.309,00 | 34.800.130,90 | 83.458.860,04 | 48.658.729,14 | 0,24 |
İdarenin, 4734 sayılı Kanun’un 22/d maddeleri kapsamında gerçekleştirilen mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinde her biri için ayrı ayrı bütçeye bu amaçla konulan ödeneklerin %10’u tutarındaki sınırın, Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü alınmadan aşılmaması gerekmektedir.