|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, büyükşehir olmayan ilçe belediyelerinin mal alımlarında, bütçeye ayrılan ödeneğin %10’unun Kamu İhale Kurulu’ndan uygun görüş alınmadan aşıldığını ortaya koymuştur. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22. maddesi, belirli parasal limitler dâhilinde yapılan harcamaların, bütçeye konulan ödeneklerin %10’unu geçemeyeceğini belirtmektedir. Bu durum, doğrudan temin usulüyle gerçekleştirilen alımlarda da geçerlidir.
Denetim sonuçlarına göre, belediyenin mal alımları için ayrılan toplam ödenek 10.255.920 TL olup, bu miktarın %10’u olan 1.025.592 TL’lik limit, 5.531.959,30 TL’lik harcama ile aşılmıştır. Bu tür limit üstü harcamalar için Kamu İhale Kurulu’ndan herhangi bir izin alınmamıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nde de bu tür durumların izne tabi olduğu ve izinsiz yapılan başvuruların reddedileceği vurgulanmaktadır. İlgili idare, denetim bulgusu sonrası, gelecekte bu kurallara uyulacağına dair taahhütte bulunmuştur. Sonuç olarak, 4734 sayılı Kanun’un 22. maddesi çerçevesinde yapılan harcamaların, belirlenen limitler dâhilinde ve gerekli izinler alınarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir. |
BULGU: Parasal Limitler Dahilinde Yapılan Mal Alımlarında Bütçeye Konulan Ödeneğin %10’unun Kamu İhale Kurulunun Uygun Görüşü Alınmadan Aşılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Olmayan İl Kapsamında Yer Alan İlçe Belediyesi
Belediyenin 2024 yılındaki mal alımlarına ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddeleri kapsamında yapılan harcamaların yıllık toplamının, bu amaçlar için bütçeye konulan ödeneklerin %10’unu aştığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Doğrudan temin” başlıklı 22’nci maddesinin (d) bendinde büyükşehir belediyesi sınırlar dahilinde bulunan idarelerin 622.756 TL’sini, diğer idarelerin 207.453 TL’sini aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temin usulü ile karşılanabileceği belirtilmektedir.
Yine aynı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrası (ı) bendinde, bu Kanun’un 21 ve 22’nci maddelerindeki parasal limitler dâhilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamının, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşılamayacağı ifade edilmiştir.
22.08.2009 tarihli ve 27327 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 21’inci maddesinde; 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendi ile ilgili olarak, “31/12/2020 tarihli ve 31351 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci Maddesinin (I) Bendi Kapsamında Yapılacak Başvurulara İlişkin Tebliğ” açıklamalarının dikkate alınacağı belirtilmiştir.
Sözkonusu Tebliğ’in “Genel esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında;
“Kanunun 62’nci maddesinin (ı) bendine göre, Kanun kapsamında yer alan ve bütçe sahibi olan kamu idareleri, Kanunun gerek 21’inci maddesinin (f) bendi, gerekse temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar hariç 22’nci maddesinin (d) bendi kapsamında yapacakları harcamalarda, bütçelerine bu amaçla konulan ödeneklerin %10’unu Kurulun uygun görüşü olmadan aşamaz. Bu oran aşılarak Kuruma yapılan başvurular reddedilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Belediyede yapılan incelemeler neticesinde mal alımları için bütçeyle ayrılan ödeneğin %10 unun üzerindeki bir oranda 4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin (d) bendine göre alım yapılmış olup, limit üstü harcamalar için Kamu İhale Kurulundan herhangi bir izin de alınmamıştır.
Tablo 11: Mal ve Hizmet Alımlarında Doğrudan Teminde Yüzde On Sınırının Aşılması
| Ödeneğin Niteliği | Toplam Ödenek Tutarı (TL) |
Toplam Ödeneğin %10’u (TL) | 22/d Kapsamında Yapılan Harcama Tutarı (TL) |
| Mal Alımları | 10.255.920,00 | 1.025.592,00 | 5.531.959,30 |
Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, İdare tarafından; bulgu konusu hususa bundan sonraki süreçte dikkat edilerek tavsiyelere uyulacağı ifade edilmiştir.
Sonuç olarak 4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddeleri kapsamında yapılan harcamalarda, bu amaçlar için bütçeye konulan ödeneklerin %10’unu aşan ve izne tabi olan limit üstü harcamaların Kamu İhale Kurulundan izin alınmadan yapılmaması gerekmektedir.