|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, belediyenin doğrudan temin ve pazarlık usulüyle gerçekleştirdiği mal ve hizmet alımlarında, bütçeye konulan ödeneğin %10’unun Kamu İhale Kurulu’ndan uygun görüş alınmadan aşıldığını ortaya koymuştur. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62. maddesi, idarelerin yıllık harcamalarının, belirlenen parasal limitler dâhilinde bütçeye konulan ödeneklerin %10’unu aşamayacağını ve aşılması durumunda Kamu İhale Kurulu’ndan onay alınması gerektiğini belirtmektedir.
Yapılan incelemelerde, 2024 yılı için belirlenen mal alım ödeneği 113.999.450 TL iken, bu tutarın %10’u olan 11.399.945 TL’lik kısmın aşıldığı ve toplam harcamanın 33.219.927,95 TL olarak gerçekleştiği tespit edilmiştir. Hizmet alımlarında ise toplam 156.794.000 TL ödeneğin %10’u 15.679.400 TL olup, yapılan harcama 24.312.509,40 TL olarak belirlenmiştir. Bu veriler, mal alımlarının %29,14 ve hizmet alımlarının %15,51 oranında bütçeye konulan ödeneği aştığını göstermektedir. Sonuç olarak, kamu idarelerinin, mal ve hizmet alımlarında belirlenen %10 sınırına uyması ve aşılan kısımlar için Kamu İhale Kurulu’ndan uygun görüş alması gerekmektedir. Bu durum, kamu kaynaklarının etkin ve mevzuata uygun bir şekilde kullanılmasını sağlamak amacıyla önem arz etmektedir. |
BULGU: Parasal Limitler Dahilinde Yapılan Mal ve Hizmet Alımlarında Bütçeye Konulan Ödeneğin %10’unun Kamu İhale Kurulunun Uygun Görüşü Alınmadan Aşılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Belediyesi
Belediye tarafından doğrudan temin yöntemi ve pazarlık usulü uygulanarak parasal limitler dâhilinde yapılan mal ve hizmet alımlarına ilişkin harcamaların toplam tutarının, bu amaçla bütçeye konulan ödeneklerin %10’unu aşmasına rağmen aşılan kısım için Kamu İhale Kurulundan uygun görüş alınmadığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde; bu Kanun’un 21 ve 22’nci maddelerindeki parasal limitler dâhilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamının, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamayacağı düzenlenmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci Maddesinin (ı) Bendi Kapsamında Yapılacak Başvurulara İlişkin Tebliğ’in “Genel Esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinde de;
-Kanun’un 21’inci maddesinin (f) bendi ve 22’nci maddesinin (d) bendine göre ihtiyaçların temininde bütçe sahibi olan kamu idareleri tarafından, yıllık bütçelerine bu amaçla konulan toplam ödenek tutarının dikkate alınacağı,
-Mal alımı, hizmet alımı veya yapım işleri için bütçelerine bu amaçla konan yıllık toplam ödenekleri üzerinden her biri için ayrı ayrı %10 oranının hesaplanacağı,
-Bütçe sahibi olan kamu idareleri tarafından %10 oranının aşılıp aşılmadığının takip edilerek ödenek aktarılırken veya harcama yapılırken bu durumun göz önünde bulundurulacağı,
hususları düzenlenmiştir.
Mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere idarelerin, 4734 sayılı Kanun’un 21/f ve 22/d maddelerinde parasal limitleri belirlenen mal ve hizmet alımı ile yapım işlerine ilişkin yapacakları harcamaların yıllık toplamı, bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10’unu aşmamalı, aşacak kısım için ise Kamu İhale Kurulundan uygun görüş alınmalıdır.
Belediyenin 2024 yılı mal ve hizmet alım ödenekleri ile 4734 sayılı Kanun’un 21/f ve 22/d maddeleri kapsamında gerçekleştirdiği satın alma tutarları aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Tablo 11: Parasal Limitler Dahilinde Yapılan Alım Tutarı Tablosu
| Ödeneğin Türü |
Toplam Ödenek TL (a) |
Toplam Ödeneğin %10’u TL (b= a x %10) |
22/d Kapsamında Yapılan Harcama TL |
21/f Kapsamında Yapılan Harcama TL |
22/d ve 21/f Kapsamında Yapılan Toplam Harcama TL (c) |
21/f ve 22/d Alımlarının Ödeneğe Oranı (%) (c=c/b) |
| Mal alımı | 113.999.450,00 | 11.399.945,00 | 29.527.102.95 | 3.692.870,00 | 33.219.927,95 | 29,14 |
| Hizmet alımı | 156.794.000,00 | 15.679.400,00 | 23.375.009,40 | 937.500,00 | 24.312.509,40 | 15,51 |
Yukarıdaki tablolardan görüleceği üzere; 2024 yılında 4734 sayılı Kanun’un 21/f ile 22/d maddesi kapsamında yapılan mal alımlarının toplam tutarı yılı ödeneğinin %29,14, hizmet alımlarının toplam tutarı ise yılı ödeneğinin %15,51’dir.
Bu kapsamda yapılacak mal ve hizmet alımına ilişkin harcamaların yıllık toplamının bütçeye bu amaçla konulan yılı ödeneğinin %10’unu aşması halinde, aşan kısım için Kamu İhale Kurulundan uygun görüş alınması gerekirken bu görüş alınmamıştır.
İhtiyaçların kamu ihale mevzuatına uygun karşılanabilmesi için doğrudan temin yöntemi ve pazarlık usulü ile parasal limitler dahilinde gerçekleştirilen mal ve hizmet alımı ile yapım işlerine ilişkin yapılacak harcamalarda %10 sınırının dikkate alınması, bu sınırın aşılacağı durumlarda Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü alınarak işlem yapılması gerekmektedir.