|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları, İl Belediyesi’nin mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde, Kamu İhale Kurumu’ndan uygun görüş alınmadan bütçe ödeneğinin %10’unun aşıldığını ortaya koymaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21 ve 22. maddeleri çerçevesinde yapılan doğrudan temin ve pazarlık usulü alımlarda, bu durumun yasal gerekliliklere aykırı olduğu belirtilmiştir. Kanunun 62. maddesi, idarelerin bütçelerine konulan ödeneklerin %10’unun Kamu İhale Kurulu’nun onayı olmadan aşılamayacağını vurgulamaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri de, kurumların harcamalarının bu sınırlara uygun olarak yönetilmesi gerektiğini ifade etmektedir. İdarelerin, mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri için bütçelerine konulan ödeneklerin %10’unu aşması durumunda, Kamu İhale Kurumu’na başvuruda bulunmaları zorunludur. Bu bağlamda, 2022 yılına ait ödenekler ve yapılan harcamalar detaylı bir şekilde incelenmiş ve belirli limitlerin aşıldığı tespit edilmiştir. Sonuç olarak, belediyenin mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine yönelik bütçeye konulan ödeneklerin her biri için %10’luk limitin aşılmaması ve gerekli durumlarda Kamu İhale Kurulu’ndan uygun görüş alınması gerektiği önemle vurgulanmaktadır. Bu durum, yasal çerçevede harcamaların düzenli bir şekilde yönetilmesi açısından kritik bir öneme sahiptir. |
BULGU: Parasal Limitler Dâhilinde Yapılan Mal ve Hizmet Alımlarında Kamu İhale Kurumundan Uygun Görüş Alınmadan Bütçe Ödeneğinin %10’unun Aşılması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Belediyesi
Belediyede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun parasal sınırlara dayalı doğrudan temin (22/d) ve pazarlık usulü (21/f) maddelerine göre yapılan mal ve hizmet alımlarında, ödeneğinin %10’unun aşıldığı ve bu konuda alınması gereken Kamu İhale Kurulu’nun uygun görüşünün alınmadığı görülmüştür.
Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (ı) bendinde; bu Kanun’un 21 ve 22’nci maddelerindeki parasal limitler dâhilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamının, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10’unu Kamu İhale Kurulu’nun uygun görüşü olmadıkça aşılamayacağı ifade edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 21.1.1.2. maddesine göre; kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşlar temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar hariç olmak üzere 21’inci maddesinin (f) bendi, 22’nci maddesinin (d) bendi kapsamında yapacakları harcamalarda, bütçelerine bu amaçla konulan ödeneklerin %10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadan aşamayacaklardır. Anılan Tebliğ’in 21.2’inci maddesinde; kurum ve kuruluşların mal alımı, hizmet alımı veya yapım işleri için bütçelerine konan yıllık toplam ödenekleri üzerinden her biri için ayrı ayrı %10 oranını hesaplayacakları belirtilmiştir. Aynı Tebliğ’in 21.3’üncü maddesinde; ihale ve harcama yapmaya yetkili birimlerin 4734 sayılı Kanun’un 21/f ve 22/d maddeleri kapsamında yaptıkları harcamalarının, toplam ödeneklerinin %10’unu aşıp aşmadıklarını takip edecekleri belirtilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri karşısında; idarelerin mal alımı, hizmet alımı veya yapım işleri için 21/f ve 22/d kapsamında yapılan harcamalarının, her biri için ayrı ayrı olmak üzere bütçelerine bu amaçla konulan ödeneklerin %10’unu aşıp aşmadığının takip etmesi ve %10’unun aşılacağının anlaşılması halinde, uygun görüş için Kamu İhale Kurumu’na başvurması gerekmektedir.
Belediyenin mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine yönelik 2022 yılı ödenekleri ve yıl içerisinde parasal limit kapsamında yapılan harcamalara ilişkin detaylı bilgilere aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.
Tablo 13: Mal Alımı, Hizmet ve Yapım İşlerine Ayrılan Ödenekler ve Harcama Tutarları
| 2022 Yılı Ödeneği |
Toplam Ödenek Tutarı (TL) (A) |
Toplam %10’u (B=A*% |
Ödeneğin (Limit) »10) (TL) | 22/d ve 21/f Kapsamında Yapılan Harcama Tutarı (TL) (C) |
Limiti Aşan Tutar (TL) (D=C-B) |
| Mal Alımı | 77.373.900,00 | 7.737.390,00 | 7.737.390,00 | 26.842.438,31 | 19.105.048,31 |
| Hizmet Alımı | 95.615.700,00 | 9.561.670,00 | 9.561.670,00 | 9.699.920,35 | 138.250,35 |
| Yapım İşleri | 78.150.000,00 | 7.815.000,00 | 7.815.000,00 | 0,00 | 0,00 |
Mal ve hizmet alımları ile yapım işleri için bütçeye konulan yıllık toplam ödenekler dikkate alınarak her bir alım için ayrı ayrı %10 oranının aşılıp aşılmadığı kontrol edilmeli ve böyle bir zorunluluk durumunda buna ilişkin başvuruların Kamu İhale Kurumuna yapılarak ve Kamu İhale Kurulundan uygun görüş alınması gerekmektedir.