|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Büyükşehir İlçe Belediyesi’nin performans programını hazırlamadığını ortaya koymuştur. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 9. maddesi, kamu idarelerinin faaliyetleri, kaynak ihtiyaçları ve performans hedeflerini içeren bir performans programı oluşturmasını zorunlu kılmaktadır. Bu bağlamda, Cumhurbaşkanlığı, kamu idarelerinin bütçelerini stratejik planlarla uyumlu bir şekilde hazırlamalarını sağlamakla yetkilendirilmiştir. Ayrıca, 22.04.2021 tarihinde yayımlanan yönetmelik, performans programlarının bütçe teklifleriyle birlikte sunulması ve kamuoyuna açıklanmasını düzenlemektedir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 41. maddesi de, belediye başkanlarının seçimlerden altı ay içinde stratejik plan ve yıllık performans programı hazırlayıp meclise sunmalarını gerektirmektedir. Ancak, Büyükşehir İlçe Belediyesi’nin bu yükümlülükleri yerine getirmediği tespit edilmiştir. Nüfusu 50.000’in altında olan belediyeler için stratejik plan zorunlu olmasa da, bu durum idarenin hesap verme sorumluluğunu ve kamu kaynaklarının etkin kullanımını olumsuz etkilemektedir. Sonuç olarak, idarenin performans programını hazırlayıp internet sitesinde yayımlaması, kamu kaynaklarının etkin yönetimi açısından büyük önem taşımaktadır. Bu program, bütçe ve kesin hesap süreçlerinin sağlıklı bir şekilde yürütülmesine katkı sağlayacaktır. |
BULGU: Performans Programının Hazırlanmamış Olması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
İdare tarafından Performans Programının hazırlanmamış olduğu görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Stratejik planlama ve performans esaslı program bütçe” başlıklı 9’uncu maddesinde; kamu idarelerinin, yürütecekleri faaliyetler ile bunların kaynak ihtiyacını, performans hedef ve göstergelerini içeren performans programı hazırlamaları gerektiği belirtilmiştir.
Kamu idarelerinin bütçelerini stratejik planlarında yer alan misyon, vizyon, stratejik amaç ve hedeflerle uyumlu ve performans esasına dayalı olarak hazırlamalarına ilişkin hususları belirlemeye Cumhurbaşkanlığı yetkili kılınmış, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 9’uncu ve 41’inci maddelerine dayanılarak hazırlanan “Kamu İdarelerince Hazırlanacak Stratejik Planlar ve Performans Programları ile Faaliyet Raporlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik” 22.04.2021 tarih ve 31462 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. Bu Yönetmelik’in “Performans programının ilgili idarelere gönderilmesi ve kamuoyuna açıklanması” başlıklı 19’ıncu maddesinde;
“(1) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, performans programı tekliflerini bütçe teklifleriyle birlikte Başkanlığa gönderir. Performans programı teklifi kamu idaresinin bütçe teklifine ilişkin Başkanlıkla yapılan bütçe görüşmelerinde değerlendirilir.
(3) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerin Merkezi Yönetim Bütçe Kanunuyla belirlenen bütçe büyüklüklerine göre nihai hale getirilen performans programları bakanlıklarda bakan, diğer idarelerde ise ilgili bakan veya üst yönetici tarafından Ocak ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklanır ve ilgili idarenin internet sitesinde yayımlanır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Diğer yandan, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Stratejik plân ve performans programı” başlıklı 41’inci maddesinde;
“Belediye başkanı, mahallî idareler genel seçimlerinden itibaren altı ay içinde; kalkınma plânı ve programı ile varsa bölge plânına uygun olarak stratejik plân ve ilgili olduğu yıl başından önce de yıllık performans programı hazırlayıp belediye meclisine sunar. Stratejik plân, varsa üniversiteler ve meslek odaları ile konuyla ilgili sivil toplum örgütlerinin görüşleri alınarak hazırlanır ve belediye meclisi tarafından kabul edildikten sonra yürürlüğe girer.Nüfusu 50.000’in altında olan belediyelerde stratejik plân yapılması zorunlu değildir. Stratejik plân ve performans programı bütçenin hazırlanmasına esas teşkil eder ve belediye meclisinde bütçeden önce görüşülerek kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.
İdare tarafından bugüne kadar performans programı hazırlanmadığı tespit edilmiştir.
İdarenin yukarıda yer verilen güncel mevzuat gereğince; hesap verme sorumluluğu kapsamında bütçe ve kesin hesap süreci ile kamu kaynaklarının etkin olarak bir program çerçevesinde kullanmasını sağlamak üzere, yürüteceği faaliyetler ile bunların kaynak ihtiyacını, performans hedef ve göstergelerini içeren performans programını hazırlaması ve internet sitesinde yayımlaması gerekmektedir.