|
ÖZET: 2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, Kulu Belediyesi Personel Ltd. Şti. ile temizlik hizmetleri için sözleşme imzalanmamış ve bu hizmetlere ilişkin ödemeler ilgili bütçe kalemlerine kaydedilmemiştir. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 20. maddesi, il özel idareleri ve belediyelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri doğrudan alabileceğini belirtmektedir. Ancak, bu hizmetlerin yürütülmesi için taraflar arasında sözleşme yapılması zorunludur.
Denetim sırasında, Kulu Belediyesi ile anılan şirket arasında herhangi bir sözleşme olmaksızın hizmetlerin gerçekleştirildiği tespit edilmiştir. Ayrıca, bu hizmetler karşılığında yapılan ödemelerin, yanlış bütçe kalemleri üzerinden kaydedildiği görülmüştür. Ödemelerin, 03.5.1.08 Temizlik Hizmet Alım Giderleri ve 03.5.9.90 Diğer Hizmet Alımları yerine, 03.5.1.90 Diğer Müşavir Firma ve Kişilere Ödemeler kaleminden giderleştirildiği belirlenmiştir. Kamu idaresi, gelecekte ilgili şirket ile bir sözleşme imzalanacağını ve yapılan ödemelerin doğru bütçe kalemlerine kaydedileceğini ifade etmiştir. Mevzuat gereği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımına ilişkin sözleşme yapılması ve ödemelerin uygun bütçe tertiplerinden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. |
BULGU: Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İçin Şirket ile Sözleşme İmzalanmaması ve Ödemelerin İlgili Bütçe Tertibine kaydedilmemesi
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
İdare tarafından temizlik işleri için Kulu Belediyesi Personel Ltd. Şti.’den hizmet alımı yapılmış ancak sözleşme imzalanmamış, buna ilişkin ödemeler ilgili bütçe tertibine kaydedilmemiştir.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 20’nci maddesinde; il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22’nci maddesindeki limit ve şartlar ile 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendindeki sınırlamalara tabi olmaksızın, doğrudan hizmet alımı suretiyle birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası bu idarelere ait ve halen bu kapsamda hizmet alımı yaptığı mevcut şirketlerinden birine, bu nitelikte herhangi bir şirketi bulunmuyorsa münhasıran bu amaçla kuracakları bir şirkete gördürebileceği, ifade edilmektedir.
Bu maddeye dayanılarak çıkarılan “İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları İle Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar” 28/04/2018 tarihli ve 30405 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.
Bahse konu Usul ve Esasların, “Hizmetlerin gördürülmesi” başlıklı 6’ncı maddesinde, bu kapsamdaki hizmet alımlarında taraflar arasında sözleşme imzalanmasının zorunlu olduğu hükmü yer almaktadır.
İdare ile Kulu Belediyesi Personel Ltd. Şti. arasında personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımına dair bir sözleşme yapılmadan hizmetlerin yürütüldüğü görülmüştür.
Ayrıca doğrudan hizmet alımı kapsamında yapılan bu işler karşılığı olarak faturaya dayalı adı geçen şirkete yapılan ödemelerin; 03.5.1.08 Temizlik Hizmet Alım Giderleri ve 03.5.9.90 Diğer Hizmet Alımları bütçe tertipleri yerine 03.5.1.90 Diğer Müşavir Firma ve Kişilere Ödemeler tertibinden giderleştirildiği tespit edilmiştir.
Kamu idaresi, ilgili şirket ile sözleşme imzalanıp bu sözleşmeye ilişkin ödemelerin ilgili bütçe tertibine kaydedileceğini ifade etmiştir.
Mevzuat uyarınca, İdare ile anılan şirket arasında personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımına ilişkin bir sözleşme imzalanması ve yapılan ödemelerin ilgili bütçe tertiplerinden giderleştirilmesi gerekmektedir.