|
ÖZET: Yapılan denetimlerde, belediye şirketi personeline hizmet alımı sözleşmesi kapsamında gerçekleştirilen ödemelerin, ilgili bütçe tertiplerine kaydedilmediği tespit edilmiştir. 31 Mayıs 2023 tarihinde Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan 2024-2026 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberi, bütçelerin hizmet planlamaları ve gider gelir tahminlerinin idarelerin hedefleri doğrultusunda hazırlanması gerektiğini vurgulamaktadır. Ayrıca, bütçelerin analitik sınıflandırmaya uygun olarak düzenlenmesi gerektiği belirtilmiştir.
Denetim sonuçlarına göre, doğrudan hizmet alımı çerçevesinde yapılan bazı ödemelerin, uygun bütçe tertipleri yerine yanlışlıkla farklı bir tertipten kaydedildiği anlaşılmıştır. Bu durum, personel giderlerinin toplam giderler içindeki payını kontrol etmeyi zorlaştırmakta ve potansiyel riskler yaratmaktadır. Kamu İdaresi, bu bulgular doğrultusunda gerekli düzeltme işlemlerine başlamıştır. Sonuç olarak, belediye şirketine yapılan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ödemelerinin, ilgili bütçe tertiplerine kaydedilmesi gerektiği ifade edilmektedir. Bu uygulama, bütçenin etkin yönetimi ve mali şeffaflık açısından büyük önem taşımaktadır. |
BULGU: Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İçin Yapılan Ödemelerin İlgili Bütçe Tertibine Kaydedilmemesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
İdare tarafından kamu hizmetlerinin yürütülmesinde hizmet alımı sözleşmesi kapsamında belediye şirketi personeline yapılan ödemelerin, ilgili bütçe tertibine kaydedilmediği görülmüştür.
31.05.2023 tarihinde Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayınlanan 2024-2026 Dönemi Belediye, Bağlı İdare ve Birlikler Bütçe Hazırlama Rehberi’nin Genel İlkeler bölümünün 3’üncü maddesinde;
“2024 yılı bütçesi, 2024-2026 yıllarını kapsayacağından hizmet planlamalarının, gider ve gelir tahminlerinin hizmet öncelikleriyle idarelerin hedeflerine uygun olarak hazırlanması gerekmektedir.”
11’inci maddesinde;
“İdareler bütçelerini Analitik Bütçe Sınıflandırmasına ilişkin izleyen bölümlerde yer verilen esas ve usullere uygun olarak hazırlayacaklardır.”
Analitik Bütçe Sınıflandırması bölümünün “Giriş” başlıklı 1’inci maddesinde;
“Bütçeler; ekonomide fiyat istikrarının, gelirin adil dağılımının ve sürdürülebilir büyümenin sağlanması ile yatırımların teşvik edilmesi gibi hedeflerin gerçekleştirilmesinde kullanılan en önemli mali araçlardan biridir. Bütçe harcamalarının nitelikleri ve etkileri farklı olduğundan bütçenin etkin bir mali araç olarak kullanılabilmesi için harcamaların temel ölçütlere göre sınıflandırılması gerekmektedir.
5018 sayılı Kanunda bütçelerin kurumsal, işlevsel ve ekonomik sonuçların görülmesini sağlayacak, gelir ve giderlerin ekonomik ve mali analizinin yapılmasına imkân verecek, hesap verilebilirliği ve saydamlığı sağlayacak şekilde Cumhurbaşkanlığınca uluslararası standartlara uyumlu olarak belirlenen sınıflandırma sistemine göre hazırlanacağı ve uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.” denilmektedir.
Yine aynı tarihte yayınlanan Analitik Bütçe Sınıflandırmasına İlişkin Rehber’in “Giderin Ekonomik Kodlarının Açıklamaları” bölümünde, birinci düzeyde yer alan harcama grupları ile bunun altında II. III. ve IV. düzeylerde yer alacak detay kodlar ve bu bölümlere gider kaydedilecek olan harcamalar belirtilmiş, ayrıca harcamanın sınıflandırmasında kullanılacak tüm ekonomik kodlara ekli listelerde yer verilmiştir.
Bu kapsamda yapılan incelemelerde; doğrudan hizmet alımı kapsamında yapılan işler karşılığı olarak düzenlenen hakediş ve faturaya dayalı belediye personel şirketine yapılan bazı ödemelerin, 03.5.1.08 Temizlik Hizmet Alım Giderleri, 03.5.1.09 Özel Güvenlik Hizmeti Alım Giderleri ve 03.5.9.90 Diğer Hizmet Alımları bütçe tertipleri yerine 03.5.1.90 Diğer Müşavir Firma ve Kişilere Ödemeler tertibinden giderleştirildiği tespit edilmiştir. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı için yapılan ödemelerin ilgili bütçe tertibine kaydedilmemesinin, personel giderlerinin toplam giderler içindeki payına ilişkin üst sınırın kontrolünü zorlaştırdığı ve bu durumun risk oluşturduğu değerlendirilmektedir.
Denetim tespiti sonrasında Kamu İdaresi tarafından, bulguda belirtilen hususa ilişkin düzeltme işlemlerinin yapılmaya başlandığı belirtilmiştir.
Sonuç olarak, personel çalıştırılmasına ilişkin hizmet alımı suretiyle belediye şirketine yapılan ödemelerin ilgili bütçe tertiplerinde giderleştirilmesi gerekmektedir.