|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Büyükşehir İlçe Belediyesi’nin Personel Destek Hizmet Alım Sözleşmesi çerçevesinde, belediye şirketi tarafından karşılanması gereken harcırah ve ikramiyelerin belediye bütçesinden ödendiğini ortaya koymuştur. Sözleşmenin 6. maddesinde, şirketin sorumluluğunda olan çeşitli giderler, örneğin işçi ücretleri, ikramiye ücretleri ve diğer sosyal yardımlar gibi kalemler belirtilmiştir. Bu düzenlemeye göre, söz konusu ödemelerin şirket bütçesinden karşılanması gerektiği vurgulanmaktadır.
Ancak uygulamada, personellere yapılan ikramiye ödemeleri ve yılbaşı hediyeleri gibi harcamalar, belediye bütçesinden gerçekleştirilmiştir. Kamu İdaresi, harcırah ödemelerinin Toplu İş Sözleşmesi’nin ilgili maddelerine dayandırıldığını belirtse de, bu ödemelerin yine de şirket bütçesinden karşılanması gerektiği ifade edilmektedir. Dolayısıyla, Personel Destek Hizmet Alım Sözleşmesi kapsamında şirketin üstlenmesi gereken bazı harcamaların belediye tarafından karşılanması, sözleşme hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir. |
BULGU: Personel Destek Hizmet Alım Sözleşmesi Kapsamında Belediye Şirketi Tarafından Karşılanması Gereken Harcırah ve İkramiyelerin İdare Tarafından Karşılanması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Belediye şirketinden Personel Destek Hizmet Alım Sözleşmesi kapsamında alınan personel hizmet alımı işinde Şirket tarafından karşılanması gereken harcırah ve ikramiyelerin Belediye tarafından karşılandığı görülmiştür.
Belediye ile Belediye şirketi arasında imzalanmış bulunan Personel Destek Hizmet Alım Sözleşmesi’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 6’ncı maddesinde;
“6.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin; İlgili mevzuatı gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, nakliye, harç, her türlü sigorta giderleri ve her bir personele verilecek olan kıyafetler, işçi ücretleri, fazla mesai ücretleri, ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretleri, hafta tatili ücretleri, ikramiye ücretleri, toplu iş sözleşmesine göre hesaplanan yemek ve yol ücretleri, sorumluluk primi, yakacak yardımı, iki dini bayramda verilecek olan bayram yardımları, çocuk yardımı, %4 sözleşme giderleri ve %7 şirket karı sözleşme bedeline dâhildir.
İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dâhil olmayıp İdare tarafından Şirkete ödenecektir.”
Düzenlemesi yer almaktadır.
Bu düzenlemeye göre çalıştırılan işçilere verilecek olan kıyafetler, ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretleri, hafta tatili ücretleri, ikramiye ücretleri, toplu iş sözleşmesine göre hesaplanan yemek ve yol ücretleri, yakacak yardımı, iki dini bayramda verilecek olan bayram yardımları gibi ödeme kalemleri %4 sözleşme giderleri ve %7 şirket karı kapsamında değerlendirilerek şirket tarafından karşılanması gerekmektedir.
Uygulamada, yukarıda belirtilen hükümlere aykırı olarak; hizmet özendirme kapsamında personellere yapılan ödeme (ikramiye), yılbaşında personel için alınan mandalina, portakal, elma, muz, tavuk, ayçekirdeği ve karışık çerez ödemesi ile yapılan bazı geçici görevler için geçici görev yolluğu ödemeleri yapılmıştır. Yapılan bu ödemelerin belediye bütçesinden değil şirket bütçesinden karşılanması gerekmekte idi.
Kamu İdaresi cevabında, harcırah ödemelerinin Toplu İş Sözleşmesi’nin “Harcırahlar” başlıklı 55’inci maddesi kapsamında, ikramiye ödemesinin ise Toplu İş Sözleşmesi Ek Protokolünün “Hizmet Özendirme İkramiyesi” başlıklı 56’ncı maddesi kapsamında ödenmiş olduğu ifade edilmiş olsa da yapılan bu ödemelerin belediye bütçesinden değil şirket bütçesinden karşılanması gerekmektedir.
Buna göre, Personel Destek Hizmet Alım Sözleşmesi kapsamında Şirket tarafından karşılanması gereken bazı harcamaların Belediye tarafından karşılanmaması gerekmektedir.