|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Mesleki Yeterlilik Kurumu’nun personel iş ve işlemlerinde önemli eksiklikler tespit etmiştir. 03.09.2024 tarihli Resmî Gazete’de yayımlanan yönetmelik değişiklikleri sırasında mevzuat hazırlama usulüne uyulmadığı, yeni oluşturulan “Müdür” kadroları için gerekli düzenlemelerin yapılmadığı ve işçi personelin tedviren görevlendirilmesi gibi uygulamaların mevcut yönetmelik ve iş mevzuatına aykırı olduğu belirlenmiştir. Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları gereğince, Sayıştay Başkanlığı ve diğer ilgili kurumların görüşlerinin alınması zorunlu olmasına rağmen, bu süreçlerin ihmal edildiği görülmüştür.
Ayrıca, 375 sayılı KHK ve 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi çerçevesinde personel istihdamının kurumsal ihtiyaçlara göre düzenlenmesi gerektiği vurgulanmıştır. Ancak, tedviren görevlendirilen işçi personelin, ilgili yönetmelikte belirtilen şartları taşımadığı için bu uygulamanın sürdürülebilir olmadığı ifade edilmiştir. Danıştay kararlarına göre, yalnızca asilde aranan kadro şartlarını taşıyan personel bulunmadığında tedviren görevlendirme yapılabileceği, aksi takdirde kamu hizmetlerinin bu şekilde yürütülmesinin mümkün olmadığı belirtilmiştir. Sonuç olarak, Mesleki Yeterlilik Kurumu Personel Yönetmeliği’nde yapılacak değişikliklerin usul ve esaslara uygun bir şekilde gerçekleştirilmesi, yeni müdür kadroları için gerekli düzenlemelerin yapılması ve tedviren atama uygulamasının yalnızca istisnai durumlarla sınırlı kalması gerektiği önemle vurgulanmaktadır. |
BULGU: Personel İş ve İşlemlerinde Eksiklikler Bulunması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Özel Bütçeli İdare
Kurumun personel iş ve işlemleri kapsamında; 03.09.2024 tarihli ve 32651 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Mesleki Yeterlilik Kurumu Personel Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik süreçlerinde mevzuat hazırlama usulüne uyulmadığı, dönem içerisinde ihdas olunan “Müdür” kadroları için ilgili yönetmelikte düzenleme yapılmadığı ve işçi personelin tedviren görevlendirildiği görülmüştür.
Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’te; genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerince Sayıştayın denetim alanına giren mali konularda düzenlenecek yönetmelik ve yönetmelik niteliğindeki düzenleyici işlem taslakları hakkında Sayıştay Başkanlığının görüşünün alınacağı ve Sayıştay Başkanlığı, Adalet Bakanlığı, Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş alınması gereken hâllerde diğer kurum ve kuruluşlardan alınacak görüşlerin tamamlanması ve değerlendirilmiş olmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Ancak 02.04.2008 tarihli ve 26835 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Mesleki Yeterlilik Kurumu Personel Yönetmeliği’nin 3, 4, 7, 8, 13, 15 ve 29’uncu maddelerinde değişiklik öngören ve geçici 1’inci maddesini yürürlükten kaldıran, 03.09.2024 tarihli ve 32651 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Mesleki Yeterlilik Kurumu Personel Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in hazırlık süreçlerinde söz konusu Usul ve Esaslar’a aykırı hareket edildiği değerlendirilmiştir.
Öte yandan, 375 sayılı KHK ve 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile getirilen hükümlere göre Kurumda iş mevzuatı hükümlerine göre personel istihdam edilmektedir. Genel hükümlerde öngörülen düzenlemelerde esneklik sağlayacak şekilde; istihdam edilecek personelde kurumsal hizmetlerin gerektirmesi halinde aranacak öğrenim ve yabancı dil bilgisi şartı ile diğer şartlar, bunların işe alınmaları, sınav ve istisnaları, sözleşme süre, usul ve esasları, görev, yetki ve yükümlülükleri ile istihdamlarına dair diğer hususların Kurumca çıkarılacak yönetmelikle belirlenmesi hükmü getirilmiştir.
Bu bağlamda; Kuruma sağlanan esneklik çerçevesinde yürürlüğe konulmuş personel yönetmeliğinde öngörülen şartları taşımayan işçi personelin tedviren görevlendirilmesi şeklindeki uygulamanın, anılan yönetmelik ve iş mevzuatında yeri bulunmadığı dikkate alındığında, Kurum personeline tatbik edilme imkânı bulunmadığı; ilk defa 2024 yılı içerisinde ihdas olunan müdür kadroları için aranacak öğrenim ve yabancı dil bilgisi şartı ile diğer şartlara ilişkin yönetmelikte bir düzenleme yapılmaksızın bu kadrolara atama yapılmasının 375 sayılı KHK’da öngörülen istihdama ilişkin hususların Kurumca çıkarılacak yönetmelikle belirlenmesi hükmüne uygun düşmediği değerlendirilmiştir.
İdare tarafından, dönem içerisinde ihdas olunan “Müdür” kadrolarını da içerecek şekilde ilgili kurumların görüşleri de alınmak suretiyle yönetmelik yapılması için çalışmalara başlandığı, işçi personel için tedvir uygulamasını engelleyen bir düzenleme bulunmadığı ve tedviren görevlendirilen kişilere ilave bir ödeme yapılmadığı için kamu zararı oluşmadığı belirtilmiştir.
Ancak Danıştay Kararlarında, sadece asilde aranan kadro şartlarını taşıyan herhangi bir personel bulunmaması durumunda tedviren görevlendirmeye başvurulabileceği, tedviren görevlendirilen personel, o kadro için öngörülen şartları ve nitelikleri taşımadığından, kamu hizmetlerinin tedviren yürütülmesi uygulamasının sürekli hale getirilemeyeceği ve bu yöndeki işlemlerin 657 sayılı Kanunun 3’üncü maddesinde ifadesini bulan kariyer ve yeterlilik ilkelerine aykırılığı ifade edilmiştir.
Bu itibarla, personel iş ve işlemlerine ilişkin Mesleki Yeterlilik Kurumu Personel Yönetmeliği’nde yapılacak değişikliklerin usul ve esaslara uygun olarak yapılması, ilk defa 2024 yılında ihdas olunan müdür kadroları için Mesleki Yeterlilik Kurumu Personel Yönetmeliği’nde düzenleme yapılması ayrıca, asilde aranan kadro şartlarını taşıyan personel bulunduğu halde, bu şartları taşımayan personel arasından tedviren atama yapılmaması ve yalnızca 657 sayılı Kanun’a tabi personel hakkında, istisnai koşullar için öngörülen tedviren görevlendirme uygulamasının sürekli hale getirilmemesi hususuna dikkat edilmesi gerekmektedir.