|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, yapılan inceleme sonucunda, ihale dokümanında çalıştırılacak personel sayısına dair bir düzenleme yapılmadığını tespit etmiştir. İhale konusu işin, 36 ay süreyle 720.000 saat kısmi zamanlı eğitim hizmeti alımını içerdiği ve bu nedenle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımına ilişkin koşulları sağlamadığı belirtilmiştir. Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin, başvuruya konu ihalede istenilen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle davacı ortaklığın teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Ancak, Kurul, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının niteliği gereği süreklilik arz ettiğini ve ihale dokümanında personel sayısının belirlenmesi gerektiğini vurgulamıştır. İlgili iş deneyim belgesinin, belirtilen eğitim hizmeti ihalesinde tamamlandığı ve personel sayılarının yeterli olduğuna dair tespitlerin yapılabileceği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, davacı ortaklığın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik Kurul kararlarında hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. |
| Karar no | 2024/MK-111 |
|---|---|
| Karar tarihi | 06.11.2024 |
| Toplantı No | 2024/043 |
| Gündem No | 10 |
| Gündem Konusu | 2024/176644 İhale Kayıt Numaralı “Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı (YSUY) Kapsamında 822 Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi |
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2024/176644 İhale Kayıt Numaralı “Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı (Ysuy) Kapsamında 822 Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine Servissan Bilişim Temizlik Medikal Oto Yemek Hizmetleri Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi ile Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sistemleri Anonim Şirketi – Efe Yönetim Yemek Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından itirazen şikayet başvurularında bulunulmuş ve Kurulca alınan 03.07.2024 tarihli ve 2024/UH.I-848 sayılı karar ve 03.07.2024 tarihli ve 2024/UH.I-849 sayılı karar ile “Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Davacı Kıvanç İnş. Mim. Müh. Tar. Tem. Pet. Med. Nak. San. Tic- Artaş Eğit. Sos. Hiz. Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararlarının iptali istemiyle açılan davada Ankara 20. İdare Mahkemesinin 10.10.2024 tarihli ve E:2024/1047, K:2024/1527 sayılı kararı ile “… Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile dosyadaki bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden; davalı idare tarafından; ihale dokümanında çalıştırılacak personel sayısına yönelik bir düzenleme yapılmadığı, ihale konusu işin 36 ay süre ile 720.000 saat kısmi zamanlı eğitim hizmeti alımı olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı için öngörülen koşulları sağlamadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihalede istenilen benzer iş tanımına uygun olmadığından bahisle davacı Ortaklığı teklifi değerlendirme dışı bırakılmış ise de; yukarıda aktarılan Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade ettiğinin açıklandığı, ilgili tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu 2019-2022 Eğitim ve Öğretim Dönemi Sanat ve Meslek Eğitimi Kursları (BUSMEK) Hizmet Alımı ihalesinde 36 ay süreyle 720.000 saat eğitim verileceğinin belirtildiği ve ihale üzerine bırakılan ortaklık tarafından söz konusu işin tamamlandığı, dolayısıyla söz konusu işin özünde personel çalıştırılmasına yönelik olduğu ve personel sayılarının ve iş deneyim belgelerinin yeterli olup olmadığının tespit edilebilmesinin mümkün olduğu sonucuna varıldığından, davacı ortaklığın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik dava konusu Kurul kararlarında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline …“karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuzgün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Kamu İhale Kurulunun 03.07.2024 tarihli ve 2024/UH.I-848 sayılı kararının ikinci iddia bakımından yapılan değerlendirme kısmı ile 03.07.2024 tarihli ve 2024/UH.I-849 sayılı kararın birinci iddia bakımından yapılan değerlendirme kısmında yer alan “ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihalede istenilen benzer iş tanımına uygun olmadığı” yönündeki değerlendirmelerin iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesine yönelik iddiaya yönelik başvuruların esasının yeniden incelenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.