|
ÖZET: Personel taşıma ve servis hizmeti alımında, sözleşme eki teknik şartnameye aykırılıkların bulunduğu belirlenmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5. maddesi, idarelerin ihale süreçlerinde saydamlık, rekabet, eşit muamele ve kaynakların verimli kullanımı gibi ilkeleri gözetmekle yükümlü olduğunu vurgulamaktadır. Ayrıca, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16. maddesi, ihale dokümanında teknik şartnamenin yer almasını zorunlu kılmaktadır.
Yapılan denetimlerde, 22.12.2023 tarihinde imzalanan sözleşmenin ekindeki teknik şartnamede belirtilen şartların yerine getirilmediği tespit edilmiştir. Örneğin, 7 aracın 2015 modelinin altında olduğu, 2 şoförün sağlık raporu ve psikoteknik belgelerinin eksik olduğu, 11 şoförün SRC belgesinin bulunmadığı ve bazı şoförlerin adli sicil belgelerinin şartnamede belirtilen tarih aralığına uymadığı görülmüştür. Bu durum, sözleşme şartlarının ihlal edildiğini göstermektedir. Şirket, bu bulgular üzerine yüklenici firmaya cezai yaptırım uygulandığını bildirmiştir. Sonuç olarak, idarenin hizmetin sözleşme ve teknik şartnameye uygun bir şekilde yerine getirilip getirilmediğini denetlemesi önem arz etmektedir. |
BULGU: Personel Taşıma ve Servis Hizmeti Alım İşinde Sözleşme Eki Teknik Şartnameye Aykırı Hususlar Bulunması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Belediye Şirketi
Personel taşıma ve servis hizmeti alım işinde, sözleşme eki teknik şartnameye aykırı hususlar bulunduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde işin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartnamenin hazırlanarak ihale dokümanına dahil edileceği, düzenlenmiştir.
Söz konusu personel taşıma ve servis hizmeti alım işinde, yüklenici ile 22.12.2023 tarihinde imzalanan sözleşmenin ekinde yer alan teknik şartnamenin “Servis Araçlarında ve Şoförlerinde Aranan Özellikler” başlıklı ikinci maddesinin, 2.1.2’nci bendinde servis araçlarının 2015 ve üstü modelde olacağı, 2.2.1’inci bendinde şoförlerin adli sicil kaydı belgesi (son 3 ayda alınmış, 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu’nun 102, 103, 104, 105,109, 179/3, 188, 190 ve 227. maddeleri ile affa uğramış olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı işlenmiş suçlar ile 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu’nda belirtilen suçlardan hüküm giymediklerine dair.), irtibat telefon bilgileri, ikametgah belgeleri, sağlık raporları, nüfus cüzdanı fotokopileri, sürücü belgelerinin fotokopileri ile araçların ruhsat fotokopilerinin yüklenici tarafından onaylı olarak sözleşmenin imzalanmasını müteakip en geç 10 (on) iş günü içinde Şirket idari işler şefliğine teslim edileceği, 2.2.4’üncü bendinde servis şoförlerinin yeni işe başlarken psikolojik, bulaşıcı hastalıklar ve uyuşturucu madde bağımlılığı yönlerinden tam teşekküllü bir hastaneden sağlık raporu, SRC ve Psikoteknik belgelerinin birer nüshasının yüklenici tarafından “aslının aynısıdır” ibaresiyle onaylı olarak Şirket idari işler şefliğine teslim edileceği, 2.2.8’inci bendinde personel servis araç şoförlerinin T.C. İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünce yetkilendirilmiş kuruluş ve merkezlerden alınacak ve verildiği tarihten itibaren 5 (beş) yıl geçerlilik süresi olacak olan bedeni ve psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren psikoteknik değerlendirme, SRC 2 belgesi, son 1 (bir) ay içerisinde alınmış sabıka kaydı belgelerini bulundurmak ayrıca toplum sağlığını etkileyen (bulaşıcı, covid-19 vb.) hastalıklarda araç şoförlerinin Şirketin talebini müteakip ilgili testleri yaptırmak zorunda olduğu, hususları yer almıştır.
Yapılan incelemede, söz konusu hizmet alım işi kapsamında 7 adet aracın 2015 model altı olduğu, 2 şoförün tam teşekküllü hastaneden sağlık raporu ile psikoteknik belgelerinin bulunmadığı, 11 şoförün SRC belgesinin olmadığı, 1 şoför hariç şoförlerin şartnamede yer alan tarih aralığına uygun adli sicil belgelerinin bulunmadığı, 1 şoför hariç şoförlerin en az beş yıllık sürücü belgesi sahibi olma koşulunu karşılamadığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, Şirket tarafından özetle; bulguda yer verilen eksikliklere ilişkin olarak yüklenici firmaya cezai yaptırım uygulandığı, ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, İdare tarafından hizmetin sözleşme ve eki teknik şartnameye uygun şekilde ifa edilip edilmediğinin takip edilmesi gerekmektedir.