|
ÖZET: 2023 yılı Sayıştay Denetim Raporları, personel taşıma hizmet alımında ihale dokümanına aykırılıkları ortaya koymuştur. 01.01.2023-21.12.2023 tarihleri arasında gerçekleştirilen hizmet alımına ilişkin sözleşme ve idari şartnamede, alt yüklenici çalıştırılmasının yasak olduğu belirtilmesine rağmen, alt yüklenici kullanıldığı tespit edilmiştir. Ayrıca, teknik şartnamede yer alan bazı gerekliliklerin yerine getirilmediği de gözlemlenmiştir.
İdari şartnamenin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesi, ihale konusu alımın tamamının veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağını belirtmektedir. Ancak, yapılan incelemelerde yüklenici ile alt yüklenici arasında şoförlü taşıt kira sözleşmesi imzalandığı ve bu sözleşmeye dayanan araç kiralama işlemlerinin gerçekleştirildiği görülmüştür. Ayrıca, servis araçlarının sigorta belgeleri ve diğer gerekli evrakların zamanında sunulmadığı, bazı araçların ruhsat ve sigorta poliçelerinin uyumsuz olduğu tespit edilmiştir. Kamu idaresi, 2024 yılı için yapılacak olan “TKDK 2024 Yılı 36 Güzergâhta Personel Taşıma Hizmeti” işinde, önceki bulgularda belirtilen hususları dikkate alarak tüm belgelerin yükleniciden alınacağını ve araçlarla ilgili asgari şartların titizlikle denetleneceğini belirtmiştir. İhale dokümanlarına uygun işlemlerin gerçekleştirilmesi gerektiği vurgulanmaktadır. |
BULGU: Personel Taşımaya İlişkin Hizmet Alımında İhale Dokümanına Aykırılıklar Bulunması
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Diğer Kamu İdareleri
“01.01.2023-21.12.2023 tarihleri arasında 36 Güzergahta Personel Taşıma Hizmet Alımı” İşine ait Sözleşme ve İdari Şartname’de alt yüklenici çalıştırılamayacağı düzenlendiği halde alt yüklenici çalıştırıldığı, ayrıca Teknik Şartname’de belirtilen bazı hususlara uyulmadığı tespit edilmiştir.
Söz konusu İşe ait İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde;
“İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” ,
23.11.2022 tarihli Sözleşme’nin “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’inci maddesinde;
“Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır.”,
Yine Sözleşme’nin 19’uncu ve Teknik Şartname’nin 6 (n) maddelerinde;
“Hizmet İşleri Genel Şartnamesi gereğince; personel taşıma hizmetlerinde kullanılacak mülkiyeti yükleniciye ait olmayan her bir aracın sahibi ile yüklenici arasında ihale konusu personel taşıma işine ilişkin olarak yazılı sözleşme yapılması ve bu sözleşmenin işe başlamasına müteakip 10 gün içerisinde yüklenici tarafından idareye sunulmasının zorunludur ….”
düzenlemeleri yer almaktadır.
Ancak yapılan incelemede, Yüklenici ile Taşeron Firma (Alt Yüklenici) arasında 01.01.2023-21.12.2023 dönemine ilişkin “Şoförlü Taşıt Kira Sözleşmesi” imzalandığı, Sözleşme’nin konusunda, İşverenin ihalesini Kurumdan aldığı personel taşıma hizmet işinde kullanılmak üzere yapılan bir sözleşme olduğunun belirtildiği, söz konusu sözleşmeye istinaden de araç sahipleri ile yapılan servis aracı kiralama sözleşmelerinin Taşeron Firma ile imzalandığı görülmüştür.
Diğer taraftan söz konusu İşe ait Teknik Şartname’nin “2. Genel Şartlar” başlıklı bölümünün (d) sırasında;
“Servis araçlarının her türlü sigortası (Trafik Sigortası, Kasko Sigortası, Koltuk Ferdi Kaza Sigortası gibi) Yüklenici tarafından yaptırılmış olacaktır. Sigorta ile ilgili tüm sorumluluk Yükleniciye aittir. Yüklenici yukarıda bahsi geçen sigorta belgelerini sözleşmenin imzalanmasına müteakip bir hafta içerisinde idareye teslim edecektir.”,
“3. Servis Araçlarında Aranan Özel Şartlar” başlıklı bölümünün (c) sırasında; “Araçların tamamı 2016 model veya üstü olacaktır.”,
“6. Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı bölümünün (c) sırasında;
“Yüklenici tarafından, bu şartnamede belirtilen hatlara tahsis edeceği araçların, plaka, marka, model ve yolcu kapasitelerini gösterir liste ile ruhsat fotokopileri, araç şoförlerine ait liste, sürücü belge fotokopileri işe başlama tarihinden önce İdareye teslim edilecektir. Şoförlere ilişkin olarak Psikoteknik Belgesi, Ulaştırma Bakanlığından alınan Mesleki Yeterlilik Belgesi (SRC) ve araçlara ilişkin olarak EGO Genel Müdürlüğünden alınan Ticari Taşıt Tanıtma Kartı ile Ankara Büyükşehir Belediyesinden alınan Özel Servis Aracı İzin Belgesi, işe başlama tarihinden itibaren 10 gün içerisinde İdareye verilecektir.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
Ancak yapılan incelemede, 2014, 2015 yıllarına ait araçların bulunduğu, ayrıca bazı araçlara ilişkin olarak, ruhsat ile sigorta poliçesi ve belediye izin belgesinin uyumlu olmadığı; sigorta poliçelerinin sözleşme dönemini kapsamadığı, sigorta poliçelerinin sunulmadığı (örneğin Koltuk Ferdi Kaza Sigortasının bulunmaması), şoförlere yönelik olarak sunulması gereken “Psikoteknik Belgesi” nin sunulmadığı, bazılarında ise yine “Psikoteknik Belgesi”nin bulunmadığı yalnızca sağlık raporunun bulunduğu görülmüştür.
Kamu İdaresi tarafından, 01.01.2023-31.12.2023 tarihleri arasında 36 güzergâhta personel taşıma hizmeti alımı işine ait Bulguda bahsi geçen konuların 2024 yılı için yapılan “TKDK 2024 Yılı 36 Güzergâhta Personel Taşıma Hizmeti” işinde dikkate alınarak bahsi geçen tüm dokümanların yükleniciden alındığı, işin yapılması sırasında araçlar ile ilgili sağlanması gereken asgari şartların Kurum tarafından hassasiyetle kontrol edildiği belirtilmiştir.
Kurum tarafından yapılacak hizmet alımlarında ihale dokümanına uygun işlem tesis edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.