Proforma faturaların gerçeği yansıtmaması ve düzenleyenin yasaklı olması aşırı düşük teklif açıklamasını nasıl etkiler (KİK)

Şişli Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği’nce 03.05.2012 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan 2012/34018 IKN’li 2012-2013-2014 Yıllara Sari 24 Aylık Temizlik Hizmet Alım İhalesine ilişkin olarak,

Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Temizlik Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 17.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 01.10.2012 tarih ve 33039 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 30.10.2012 tarihli ve 2012/UH.II-4127 sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikayet başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.

Davacı Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Temizlik Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul Kararının iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 12. İdare Mahkemesinin 24.06.2013 tarihli E:2012/1633, K:2013/960 sayılı kararında, “Uyuşmazlık konusu olayda, ihale üzerinde bırakılan Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim ve temizlik giderini ispat etmek için proforma teklif aldığı Gökkuşağı Giyim ve Temizlik Toptan Ticaret/Suat Soluk firmasının düzenlediği belgelerin sahte olduğu gerekçesiyle bu firmanın ve belgeyi düzenleyen Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Serhan Gürhan’ın Kamu İhale Kurumu internet sayfasından yer alan “İhalelere Katılmaktan Yasaklama Kararı” ile “Gökkuşağı Giyim ve Temizlik Suat SOLUK ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Serhan Gürhan” ın 06.12.2012 ve 06.12.2012 tarihleri arası olmak üzere 2 yıl süreyle kamu ihalelerinden yasaklandığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda; dava dosyasında bulunan bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden, her ne kadar Kamu İhale Kurulunca, istekli tarafından temizlik ekipmanı, sarf malzemeleri ile giyim giderlerinin tevsiki amacıyla Suat Soluk\ Gökkuşağı Giyim ve Tem. Alım Satım ve Toptan Ticaret’ten alınmış 2 adet proforma faturanın ve ekinde 1 adet maliyet/ satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu proforma faturalar ve tutanağın SMMM onaylı olduğu ve üzerlerinde ilgili beyan ifadesinin doğru olarak yer aldığı, belgelerde belirtilen miktar ve birim fiyatların teklife ve ihale dokümanına uygun olduğunun tespit edildiği, belirtilmekle birlikte daha sonra söz konusu faturalarla ilgili “Gökkuşağı Giyim ve Temizlik Suat SOLUK ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Serhan Gürhan” ın 06.12.2012 ve 06.12.2012 tarihleri arası olmak üzere 2 yıl süreyle kamu ihalelerinden yasaklandığı anlaşılmakta olup gerçeği yansıtmayan faturalara dayalı olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının hukuken kabul edilmesi mümkün olmadığından anılan kurul kararında hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.”gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anayasanın 138/4’üncü maddesinde, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 28/1’inci maddesinde; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- Kamu İhale Kurulunun 30.10.2012 tarihli ve 2012/UH.II-4127 sayılı Kararının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.