|
ÖZET: 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporları, üniversitelerde Rektör Yardımcısı, Dekan Yardımcısı ve Genel Sekreter Yardımcısı sayısının mevzuatta belirlenen sınırları aştığını ortaya koymuştur. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 13. maddesi, Rektörün en fazla üç Rektör Yardımcısı atayabileceğini belirtirken, merkezi açıköğretim yapan üniversitelerde bu sayının beşe kadar çıkabileceğini öngörmektedir. Dekan Yardımcıları için de benzer bir düzenleme mevcuttur; dekanlar, fakültelerindeki aylıklı öğretim üyeleri arasından en fazla iki kişiyi görevlendirebilirken, açıköğretim yapan fakültelerde bu sayı dört olabilmektedir. Ancak, İTÜ’de Rektör Yardımcısı olarak atanan öğretim üyeleri sayısı üç, Dekan Yardımcıları ise bazı fakültelerde üçe çıkarılmıştır.
Ayrıca, Genel Sekreter Yardımcıları sayısının da mevzuatta belirlenen iki ile sınırlı olması gerekirken, üniversitede üç Genel Sekreter Yardımcısı bulunmaktadır. Bu durum, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve ilgili mevzuatla çelişmektedir. Denetimlerde, merkezi açıköğretim yapmayan İTÜ’nün, Rektör Yardımcıları ve Dekan Yardımcıları sayısının mevzuatla belirlenen sınırların üstünde olmasının yasal bir dayanağı olmadığı vurgulanmıştır. İdarenin, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına mevzuat değişikliği talebinde bulunduğu, ancak mevcut düzenlemeler çerçevesinde bu sayının artırılmasının mümkün görünmediği ifade edilmiştir. |
BULGU: Rektör Yardımcısı, Dekan Yardımcısı ve Genel Sekreter Yardımcısı Görevlendirmelerinde Mevzuatla Belirlenen Sınırlamalara Uyulmaması
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
Üniversitede Rektör Yardımcısı, Dekan Yardımcısı ve Genel Sekreter Yardımcısı sayısının mevzuatla belirlenen sayıdan fazla olduğu tespit edilmiştir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 13’üncü maddesinde Rektörün, çalışmalarında kendisine yardımcı olmak üzere, üniversitenin aylıklı profesörleri arasından en çok üç kişiyi kendi rektörlük görev süresiyle sınırlı olmak kaydıyla Rektör Yardımcısı olarak seçeceği, ancak merkezi açıköğretim yapmakla görevli üniversitelerde gerekli hallerde Rektör tarafından beş Rektör Yardımcısı seçilebileceği hükmüne yer verilmiştir.
Mezkûr Kanun’un 16’ncı maddesinde Dekanın; fakültenin aylıklı öğretim üyeleri arasından en çok iki kişiyi Dekan Yardımcısı olarak görevlendireceği ifade edilmiş ve merkezi açıköğretim yapmakla görevli üniversitelerde gerekli hallerde açıköğretim yapmakla görevli fakültenin Dekanı tarafından dört Dekan Yardımcısı seçilebileceği belirtilmiştir.
Genel Sekreter Yardımcılarının sayısı ise 124 numaralı Yükseköğretim Üst Kuruluşları İle Yükseköğretim Kurumlarının İdari Teşkilatı Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile belirlenmiş olup adı geçen Kararname’nin 27’nci maddesinde Genel Sekreterliğin; bir Genel Sekreter ile en çok iki Genel Sekreter Yardımcısından ve bağlı birimlerden oluşacağı hükme bağlanmıştır.
İTÜ’de Rektör tarafından üç öğretim üyesinin Rektör Yardımcısı kadrolarına asaleten atandığı ve bir öğretim üyesinin de tedviren Rektör Yardımcısı olarak görevlendirildiği anlaşılmıştır. Bu görevi tedviren yürüten Rektör Yardımcısı, diğer Rektör Yardımcıları gibi Üniversite yönetiminde icraatta bulunmakta ve yetkili olarak imza atmaktadır. Kurumun web sayfasında Rektör Yardımcıları dört kişi olarak gösterilmektedir.
2020 Yılı Sayıştay Denetim Raporunda da yer verilen tespitle ilgili olarak 2021 yılında herhangi bir düzeltici işlem tesis edilmediği görülmektedir.
Görev başındaki Dekanlar tarafından iki öğretim üyesinin Dekan Yardımcısı olarak görevlendirilmesi gerekirken dört fakültede bu sayı üçe çıkarılmış ve üçüncü yardımcı tedviren görevlendirilmiştir. Bu şekilde görevlendirilen Dekan Yardımcıları, diğer Dekan Yardımcıları gibi fakülte yönetiminde yer almakta ve yetkili olarak imza atmaktadırlar. Fakültelerin web sayfalarında da Dekan Yardımcıları üç kişi olarak gösterilmektedir.
Üniversitede iki yerine üç Genel Sekreter Yardımcısı bulunmakta olup kadro olmamasına rağmen bir öğretim görevlisi 2547 sayılı Kanun’un 13/b maddesine göre Genel Sekreter Yardımcısı olarak görevlendirilmiş, bu kişiye Daire Başkanlıkları bağlanmış, talimat verme ve imza atma yetkisi tanınmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda devlet hizmetlerinin memurlar eliyle yürütülmesi gerekliliği belirtildikten sonra istihdam çeşitleri de sayılmıştır. Bunlar arasında tedviren görevlendirme yer almadığı gibi; 2547 sayılı Kanun’da ve 124 numaralı Kararname’de de bu yönde bir hüküm ve düzenleme bulunmamaktadır. Aksine kanun koyucu Rektör Yardımcısı, Dekan Yardımcısı ve Genel Sekreter Yardımcısı olarak atanacakların sayısını belirleyerek bu konuda kısıtlama getirmiştir. Rektör Yardımcıları ve Dekan Yardımcıları sayısındaki tek istisna merkezi açık öğretim yapmakla görevli üniversitelerdir. İTÜ’nün merkezi açık öğretim yapmakla görevli üniversitelerden olmaması nedeni ile görev yapan Rektör Yardımcılarının üç, Dekan Yardımcılarının ise iki kişi ile sınırlı olması gerekmektedir. Genel Sekreter Yardımcılarının sayısının ikiden fazla olmasına ilişkin bir istisna da bulunmamaktadır.
Kamu İdaresinin vermiş olduğu cevapta yer verilen, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından yürütülen “Misyon Farklılaşması ve İhtisaslaşma Projesi” kapsamında, Üniversiteye 2017 yılında “Araştırma Üniversitesi” unvanı tevdi edilmesinin iş yükünü arttığı hususu denetimlerde de görülmüştür. Bununla birlikte; mevzuatla sınırlama yapılan Rektör Yardımcısı, Dekan Yardımcısı ve Genel Sekreter Yardımcısı sayılarının artırılmasının yasal bir dayanağa da kavuşturulması gerekmekte olup İdare, mevzuat değişikliği için bağlı olduğu Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına başvuruda bulunmuştur. Ancak yukarıda açıklanan nedenlerden dolayı, Rektör Yardımcısı, Dekan Yardımcısı ve Genel Sekreter Yardımcısı sayısının mer’i mevzuatla belirlenen sayıdan fazla olması mümkün gözükmemektedir.