|
ÖZET: 2023 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Resepsiyon Hizmet Alımı Sözleşmesi çerçevesinde yapılan uygunsuz ödemeleri ortaya koymuştur. 13 Temmuz 2020 tarihinde imzalanan sözleşmeye göre, resepsiyon hizmeti için belirlenen şartlar arasında, iş süresinin bir yıl olduğu ve taraflardan birinin fesih bildiriminde bulunmadığı sürece sürenin her yıl otomatik olarak uzayacağı yer almaktadır. Ancak, Bankalararası Kart Merkezi (BKM) tarafından, sözleşmede belirtilmeyen prim ödemeleri yapılmış ve bu ödemelerin toplamı KDV dahil 66.328,72 TL olarak tespit edilmiştir. Ayrıca, puantajlarda fazla mesaiye dair bir kayıt olmamasına rağmen, toplamda 56.357,36 TL fazla mesai ücreti ödenmiştir.
Denetim sonucunda, BKM’nin danışmanlık şirketine toplamda 122.686,08 TL haksız ödeme yaptığı belirlenmiştir. Kamu İdaresi, yapılan prim ödemelerinin yıllık bütçe ödeneğinde yer aldığını ve Genel Müdür onayına dayandığını savunsa da, sözleşme hükümleri gereği bu ödemelerin uygun olmadığı değerlendirilmiştir. Fazla mesai ödemeleri ise, sunulan puantaj belgelerinde eksiklikler bulunduğu için kabul edilmemiştir. Sonuç olarak, BKM’nin sözleşme şartlarına uygun hareket etmesi ve kaynakları etkin bir şekilde kullanması gerektiği vurgulanmaktadır. |
BULGU: Resepsiyon Hizmet Alımı Sözleşmesine Aykırı Ödemelerde Bulunulması
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Diğer Kamu İdareleri
Şirket ile danışmanlık şirketi arasında 13.07.2020 tarihinde imzalanan “Resepsiyon Hizmeti Sağlanması” hizmet alım sözleşmesine aykırı olarak Bankalararası Kart Merkezi tarafından sözleşmede öngörülmeyen ödemelerin yapıldığı tespit edilmiştir.
Sözleşmede temel olarak, iş süresinin 1 yıl olduğu ancak taraflardan herhangi birinin süre bitiminden 1 ay önce fesih bildiriminde bulunmadığı taktirde her defasında sürenin 1 yıl daha uzayacağı, iş kapsamında 4 resepsiyon görevlisi ile 1 hizmet sorumlusunun görevlendirileceği, sözleşme aylık ödeme kalemlerinin personel başına belirlenen brüt ücretin toplam tutarı olduğu (ayrıca fazla mesai ödemesi yapılacağı) vb. hükümler bulunmaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda;
– Sözleşmede yer alan mali hükümlerde ayrıca yer almamasına rağmen 2023 yılı Ocak ayında, BKM Çalışan Yönetmeliği’nde BKM çalışanlarına öngörülen prim ödemesinin, ayrıca sözleşmeye bağlı olarak çalışan şirket işçilerine de ödendiği ve ödenen prim tutarının KDV dahil toplam 66.328,72 TL olduğu,
– 12 aylık puantajlar incelendiğinde puantajlarda fazla mesai yapıldığı görünmemesine ve ayrıca fazla mesai yapıldığına ilişkin tutanaklar olmamasına rağmen yıl içerisinde KDV dahil toplam 56.357,36 TL fazla mesai ücreti ödendiği tespit edilmiştir.
Dolayısıyla BKM tarafından danışmanlık şirketine 2023 yılı içerisinde toplam 122.686,08 TL haksız ödemede bulunulduğu görülmüştür.
Kamu İdaresi tarafından, resepsiyon hizmeti sunan çalışanlara yapılan prim ödemelerinin yıllık olarak hazırlanan ve Yönetim Kurulu onayı alınan bütçe ödeneği içerisinde yer aldığı ve Genel Müdür onayına istinaden yapıldığı, ancak denetim yılını takip eden yıl itibarıyla ilgili firma ile yeni bir sözleşme yapılarak bulguya konu prim ödemelerine sözleşmede yer verildiği ifade edilmiştir. Fazla mesai ödemelerinin ise resmi tatiller kapsamında ve İş Kanunu gereğince yapılan ödemeler olduğu ve sunulan puantaj tablosunda yer aldığı belirtilmiştir.
Ancak tarafımızca yapılan değerlendirme sonucunda, resepsiyon hizmetinin hizmet alımı sözleşmesine dayanılarak alındığı, sözleşme kapsamında çalıştırılacak işçilerin danışmanlık şirketinin çalışanları olduğu ve danışmanlık şirketine yapılacak aylık ödemelerin tüm detaylarının sözleşmede düzenlendiği göz önüne alındığında, idarenin resepsiyon hizmet alımı sözleşmesi dışına çıkarak ve sözleşmeye aykırı şekilde danışmanlık şirketi çalışanlarına prim ödemelerinde bulunmasının en başta idare ile danışmanlık şirketi arasında imzalanan sözleşmeye aykırı olduğu ve bu ödemelerden farklı bir ödemede bulunulmasının uygun olmadığı değerlendirilmektedir. Fazla mesai ödemelerine ilişkin ise, yerinde denetim çalışmalarında tarafımıza sunulan puantaj cetvellerinden ayrı olarak sunulan puantaj tablolarında kişi ve gün bazında fazla mesailerin yer almadığı ve puantaj olarak sunulan evrakın ilgili birim amirlerince imzalanmadığı anlaşıldığından, ilgili belgelerin bu haliyle tarafımızca kabulü mümkün görünmemektedir.
Sonuç itibarıyla, BKM’nin sözleşme hükümlerine uygun hareket ederek fazla ödemede bulunmaması ve bu yolla kaynakları doğru ve etkin kullanması önerilmektedir.