Restorasyon İşi Sözleşme Tasfiyesinin Uygun Olmaması (Sayıştay)

BULGU: Restorasyon İşi Sözleşme Tasfiyesinin Uygun Olmaması

2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı – YİKOB

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun İstisnalar başlıklı 3’üncü maddesinin i bendinde yer alan “21.7.1983 tarihli ve 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu kapsamındaki taşınır ve taşınmaz kültür varlıklarının rölöve, restorasyon, restitüsyon ve konservasyon projeleri, sokak sağlıklaştırma, çevre düzenleme projeleri ve bunların uygulamaları ile değerlendirme, muhafaza, nakil işleri ve kazı çalışmalarına ilişkin mal ve hizmet alımları,” hükmü gereği 668.838,00 TL sözleşme bedelli, Bergama Hacı Hekim Camii restorasyon işi 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu yerine, Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliği hükümlerine göre ihale edilmiştir. İzmir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından yapılan ilgili restorasyon işinin mevzuatta öngörülen şartlar oluşmadan, diğer bir ifadeyle işin sözleşme bedeli tamamen harcanması gerekmesine rağmen harcanmadan tasfiye edildiği görülmüştür.
Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliği’nin 33’üncü maddesinde;
“Sözleşmenin uygulanması sırasında taahhüt edilen işte; projede, malzemede, detayda, imalat veya imalat miktarlarında öngörülemeyen durumlar nedeniyle zorunlu olarak revizyon yapılması halinde bu değişikliklerle ilgili işin bedelinde artma veya eksilme meydana geldiği takdirde, artışa konu olan işin, sözleşmeye esas proje içinde kalması ve idareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması halinde yüklenici sözleşme bedelinin %50’si (yüzde ellisi) içinde kalan fazlasını veya eksiğini aynı sözleşme hükümleri çerçevesinde yapmaya mecburdur. Değiştirilen veya ilave edilen iş oranında ek teminat almak kaydıyla arttırılacak işe gerekli süre verilir. Yüklenici bu suretle işin artmış veya eksilmiş olmasından dolayı süre hariç hiçbir istek ve iddiada bulunamaz.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.”
Uygulama İşleri Genel Şartnamesinin 21’inci maddesinde;
“Uygulama sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,
şartlarıyla, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen uygulama işleri sözleşmelerinde, sözleşme bedelinin % 50’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yüklenici yapmaya mecburdur. Değiştirilen veya ilave edilen iş oranında ek teminat almak kaydıyla arttırılacak işe gerekli süre verilir. İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.”
hükümleri yer almaktadır.
Yönetmelik ve genel şartname hükümlerine göre; yüzde ellinin üzerinde bir iş artışı olursa, artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamı yani sözleşme bedeli kadar imalat ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmelidir.
Yapılan incelemelerde ise; ilgili iş için iş artışı hesabı yapılmış, işin yüzde elli üzerinde iş artışı ihtiyacı olduğu tespit edilmiştir. Bundan dolayı da iş artışı yapılmaksızın iş tasfiye edilmiştir. Ancak sözleşme bedeli 668.838,00 TL olan işte 285.777,76 TL imalat yapılmış olmasına rağmen, 383.060,24 TL kadar imalat yaptırılmadan iş tasfiye edilmiştir. Sözleşme bedeli tamamlanmadan işin tasfiye edilmemesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.
Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00
e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr
https://www.sayistay.gov.tr
EKLER
EK 1: ÖNCEKİ YIL/YILLAR SAYIŞTAY DENETİM RAPORUNA
İLİŞKİN İZLEME FORMU