|
ÖZET: 2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları, Orman Genel Müdürlüğü (OGM) tarafından yönetilen sabit kıymetlerin değerlendirilmesi ile ilgili olarak Turizmi Teşvik Kanunu’na aykırı düzenlemelerin varlığını ortaya koymuştur. 2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanunu’nun Ek Madde 5’inde, ormanlık alanlarda turizm amaçlı izin verilen yerlerin tahsis yetkisinin Kültür ve Turizm Bakanlığı’na verildiği belirtilmektedir. Ancak, OGM’nin mevcut mevzuatında, bu alanlarda sabit kıymetlerin kiraya verilmesi ve değerlendirilmesine dair çelişkili hükümler bulunmaktadır.
Özellikle, Orman Kanunu’nun 17. maddesi ve OGM Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmelik’in bazı maddeleri, bu çelişkileri derinleştirmektedir. Örneğin, Orman Genel Müdürlüğü Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmelik’in 62. maddesi, orman alanlarındaki yapıların kiraya verilmesine olanak tanırken, Turizmi Teşvik Kanunu’nda bu yetkinin Bakanlıkta olduğu vurgulanmaktadır. Bu durum, ileride yaşanabilecek yetki çatışmalarına ve hukuki sorunlara zemin hazırlamaktadır. Sonuç olarak, OGM’nin mevzuatında yer alan çelişkilerin giderilmesi ve Kültür ve Turizm Bakanlığı’na yapılacak tahsislere ilişkin usul ve esasların netleştirilmesi gerekmektedir. Bu düzenlemelerin yapılması, uygulama birliğinin sağlanması ve olası sorunların önüne geçilmesi açısından büyük önem taşımaktadır. |
BULGU: Sabit Kıymetlerin Değerlendirilmesi Konusunda Turizmi Teşvik Kanunu Hükümleriyle Çelişen Düzenlemelerin Bulunması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Özel Bütçeli İdare
Orman Genel Müdürlüğüne (OGM) ait sabit kıymetlerin değerlendirilmesi konusunda, Turizmi Teşvik Kanunu ile OGM’ce çıkarılan mevzuat hükümleri arasında bazı çelişkilerin bulunduğu görülmüştür.
2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanunu Ek Madde 5 (Ek: 23/05/2019 – 7175/10 md.) (Değişik: 18/07/2021 – 7334/16 md.)
“Ormanlık alanlar üzerinde bulunan ve 6831 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca turizm maksatlı izin verilen alanlarda Orman Genel Müdürlüğü sabit kıymetlerine alınan tesislerden konaklama amaçlı kullanılması mümkün olan yerler ile her tür ve kapasitede konaklama tesisi içeren mesire yerlerini tahsis etmeye, gelirleri Orman Genel Müdürlüğüne ait olmak üzere sadece Bakanlık yetkilidir. Orman sayılan alanlarda sadece çadır ve karavan içeren kamp alanları yapılması ve işletilmesi amacıyla ilgili mevzuatı uyarınca Orman Genel Müdürlüğü tarafından kiralama yapılabilir, bu şekilde kiralanan taşınmazların tahsis amacı ve kullanım şekli değiştirilemez. Bu madde kapsamında kalan yerlerin Bakanlığa tahsisi ile Bakanlık tarafından yatırımcılara tahsis edilmesinde 8 inci madde hükümleri uygulanır.” Denilmektedir.
Kanun hükmünden görüleceği üzere, ormanlık alanlar üzerinde bulunan ve 6831 sayılı Orman Kanunu’nun 17’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca turizm maksatlı izin verilen alanlarda OGM sabit kıymetlerine alınan tesislerden konaklama amaçlı kullanılması mümkün olan yerler ile konaklama tesisi içeren mesire yerlerini tahsis etmeye Kültür ve Turizm Bakanlığı yetkili kılınmıştır. Ancak aşağıda verilen bazı mevzuat hükümlerinin bu düzenlemeyle uyumlu olmadığı görülmektedir:
– Orman Kanununun 17 nci Maddesinin Üçüncü Fıkrasının Uygulanması Hakkında Yönetmelik’in Geçici Madde 2’sinin onaltıncı fıkrasında Yönetmelik’te sayılan nedenlerle kesin iznin sona ermesi durumunda Devlet ormanları üzerindeki her türlü bina ve tesislerin eksiksiz ve bedelsiz olarak en geç üç ay içinde orman idaresinin tasarrufuna geçeceği, söz konusu bina ve tesislerin OGM’ce değerlendirileceği belirtilmiştir.
– Orman Genel Müdürlüğü Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmelik’in 62’nci maddesinin ikinci fıkrasında, orman sayılan alanlarda bulunan yapı ve tesislerin yirmi yıla kadar kiraya verilebileceği ifade edilmektedir.
2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanunu’nda yapılan değişikliğe rağmen yukarıda belirtilen OGM mevzuatında, sabit kıymetlere alınan yapı ve tesislerin herhangi bir istisna belirtilmeden OGM tarafından kiraya verilebileceği veya değerlendirileceği ifade edilmektedir. Halbuki, 2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanunu Ek Madde 5’te yapılan düzenleme ile ormanlık alanlar üzerinde bulunan ve 6831 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca turizm maksatlı izin verilen alanlarda OGM sabit kıymetlerine alınan tesislerden konaklama amaçlı kullanılması mümkün olan yerler ile konaklama tesisi içeren mesire yerlerini tahsis yetkisi Kültür ve Turizm Bakanlığına geçmiştir. Dolayısıyla bu alanlarda OGM’nin bahsedilen sabit kıymetleri kiraya verme ve diğer şekillerde değerlendirme yetkisi bulunmamaktadır. Ayrıca Turizmi Teşvik Kanunu Ek Madde 5 kapsamında Kültür ve Turizm Bakanlığına yapılacak tahsislere ilişkin usul ve esasların da Orman Genel Müdürlüğü Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmelik’te düzenlenmesi gerekmektedir. İleride kurumlar arasında çıkabilecek yetki çakışmalarının önüne geçmek, idari ve hukuki ihtilaflara yol açmamak için söz konusu düzenlemelerin yapılması önem arz etmektedir.
Kurum tarafından gönderilen cevap yazısında, Orman Genel Müdürlüğüne ait sabit kıymetlerin değerlendirilmesi konusunda, Turizmi Teşvik Kanunu ile OGM’ce çıkarılan mevzuat hükümleri arasında bazı çelişkilerin bulunması hususunda, yaşanan çelişkinin düzeltilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması için mevzuat çalışmalarının devam ettiği bildirilmiştir.
Sonuç olarak, Turizmi Teşvik Kanunu Ek Madde 5 ile uyumlu olarak yukarıda bahsedilen mevzuat hükümlerinin yeniden düzenlenmesi ve Kültür ve Turizm Bakanlığına yapılacak tahsislere ilişkin Orman Genel Müdürlüğü Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmelik’te usul ve esasların belirlenmesi gerekmektedir.