|
ÖZET: 2023 yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, sağlık alanı dışındaki personele artırımlı sabit ek ödeme yapılması gerektiği tespit edilmiştir. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58’inci maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personelin, artırımlı sabit ek ödeme hesaplamasına dahil edildiği belirlenmiştir. Bu durum, 23.06.2022 tarihli 7411 sayılı Kanun ile yapılan düzenlemelerle ortaya çıkmıştır. Söz konusu düzenleme, ek ödemenin merkezi yönetim bütçesinden karşılanmasını öngörmektedir.
Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden yapılacak ek ödemelerin dağıtımına ilişkin yönetmelikte, 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personele yapılan ek ödemenin temel ek ödeme ve teşvik ek ödemesinden oluştuğu belirtilmiştir. Ayrıca, 25.08.2021 tarihli Kamu Görevlileri Toplu Sözleşmesi gereği, bu personelin sabit ek ödemelerinin %20 artırımlı olarak uygulanması gerektiği ifade edilmiştir. Yapılan incelemelerde, Kamu Bütünleşik Sistemi’ne, 58’inci maddenin (c) fıkrası kapsamındaki personelin yanı sıra (f) fıkrası kapsamındaki yöneticiler için de artırımlı sabit ek ödeme hesaplaması yapılacak şekilde veri girişi yapıldığı görülmüştür. Ancak, kamu idaresinin bu ödemelerin mahsup edildiğine dair sunduğu bilgi ve belgelerin eksik olduğu tespit edilmiştir. |
BULGU: Sağlık Alanı Dışındaki Personele Artırımlı Sabit Ek Ödemede Bulunulması
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58’inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında olmayan personelin, artırımlı sabit ek ödeme hesaplamasına dahil edildiği tespit edilmiştir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58’inci maddesinin (i) fıkrası; “Üniversitelerin (c) ve (f) fıkraları kapsamındaki personeline bu madde uyarınca her ay yapılacak ek ödemenin net tutarı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödemenin net tutarından az olamaz. Bu kapsamda ek ödemeden yararlanan personele, ayrıca 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca ödeme yapılmaz.” şeklindeydi. Ancak 23.06.2022 tarih ve 31875 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7411 sayılı Sağlıkla İlgili Bazı Kanunlarda ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 6’ncı maddesi ile 58’inci maddenin (i) fıkrası; “Üniversitelerin (c) ve (f) fıkraları kapsamındaki personeline bu madde uyarınca her ay yapılacak ek ödemenin net tutarı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödemenin net tutarından az olamaz ve bu kapsamda söz konusu ek 9 uncu maddeye göre belirlenen ek ödeme tutarı bu fıkralar uyarınca döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemeden mahsup edilmek üzere merkezî yönetim bütçesinden karşılanır.” şeklinde değiştirilmiştir.
Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Dağıtım Esasları” başlıklı 5’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasında;
“2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personele yapılan ek ödeme, temel ek ödeme ile teşvik ek ödemesinden oluşur. Temel ek ödeme, sabit ek ödeme ile taban ödeme toplamından oluşur.
a) Sabit ek ödeme; üniversitelerin 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personeline aynı maddenin (i) fıkrasının üçüncü paragrafı ile Sağlık Bakanlığından görevlendirilen personele 4/1/1961 tarihli ve 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun ek 3 üncü maddesi uyarınca yapılan ödemedir.
Denilmektedir.
25.08.2021 tarih ve 31579 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşme’nin Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme bölümünün “İlave Ek Ödeme Puanı” başlıklı 45’inci maddesinde; 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre belirlenen ek ödeme oranlarının %20 artırımlı olarak uygulanması gerektiği belirtilmiştir.
Buna göre; 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personele merkezi yönetim bütçesinden yapılabilecek sabit ek ödeme, 6. Dönem Toplu Sözleşme hükümleri gereği %20 artırımlı olarak uygulanacaktır. Kanun’un 58’inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında olmayan personele %20 artırımlı sabit ek ödeme yapılamayacaktır. Nitekim 7411 sayılı Kanun’un 6’ncı maddesinin gerekçesinde de, üniversite hastanelerinde görev yapan personelin sabit ek ödemelerinin de merkezi yönetim bütçesinden karşılanması amacıyla Sağlık Bakanlığı ile paralel düzenleme yapılmasının öngörüldüğü belirtilmiştir.
Yapılan incelemede; Kamu Bütünleşik Sistemine, Kanun’un 58’inci maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personelin yanında (f) fıkrası kapsamındaki yönetici personel için de, artırımlı sabit ek ödeme hesaplanmasını sağlayacak şekilde veri girişi yapıldığı tespit edilmiştir.
Kamu idaresi cevabında, ilgili Kanun’un 58’inci maddesi (f) fıkrası kapsamındaki yönetici personel için yapılan artırımlı sabit ek ödemenin, aynı kapsamdaki kişilere yapılan yönetici payı ödemelerinden mahsup edildiği ifade edilmişse de, mahsup işlemine dair bilgi veya belge sunulmamıştır.