|
ÖZET: Sağlık Bakanlığı bünyesinde tabip ve diş tabibi kadrosunda görev yapan personelin, Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Hastanesi’nde eğitim amaçlı görevlendirilmesi sırasında taban ödemeleriyle ilgili önemli bir bulguya ulaşılmıştır. Denetim raporlarına göre, bu personelin taban ödemeleri, kendi kadroları için belirlenen 2,26 katsayısı yerine asistan ve araştırma görevlileri için belirlenen 3,40 katsayısı üzerinden hesaplanmıştır. Taban ödemelerin hesaplanmasında, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasına İlişkin Yönetmelik’in ilgili maddeleri esas alınmaktadır.
Yapılan incelemelerde, tabip ve diş tabibi kadrosunda çalışanların, eğitim sürecinde asistan ve araştırma görevlisi olarak değerlendirilmeleri sonucunda daha yüksek bir katsayı üzerinden ödeme aldıkları tespit edilmiştir. Ancak, bu durumun mevzuatla uyumlu olmadığı ve kadro unvanlarının esas alınarak ödemelerin yapılması gerektiği vurgulanmaktadır. Kamu İdaresi, bu konudaki belirsizlikleri gidermek amacıyla Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’ndan görüş talep etmiştir. Sonuç olarak, Sağlık Bakanlığı tarafından yapılan ödemelerin, mevcut yönetmelik hükümleriyle tutarlı olması ve kadro unvanlarına göre belirlenmesi gerektiği ifade edilmektedir. Bu bağlamda, tabip ve diş tabibi kadrosundaki personelin ödemelerine esas katsayıların yeniden düzenlenmesi, uygulama birliğinin sağlanması açısından büyük önem taşımaktadır. |
BULGU: Sağlık Bakanlığında Tabip ve Diş Tabibi Kadrosunda Olup Üniversite Hastanesine Eğitim Amaçlı Görevlendirilen Personelin Taban Ödemesinde, Araştırma Görevlileri ve Asistanlar için Belirlenen Katsayının Esas Alınması
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
Sağlık Bakanlığında tabip kadrolarında çalışmaktayken Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Hastanesinde eğitimlerini tamamlamak üzere görevlendirilen tabip/diş tabiplerine yapılan taban ödemelerde, kendi kadroları için mevzuatta öngörülen 2,26 katsayısı yerine asistan ve araştırma görevlileri için belirlenen 3,40 katsayısının esas alındığı görülmüştür.
Taban ödemeye ilişkin düzenleme, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Dağıtım Esasları” başlıklı 5’inci maddesinin 9’uncu fıkrasının (b) bendinde ayrıntılı şekilde yapılmıştır. Anılan madde hükmü uyarınca taban ödeme, Yönetmelik eki olan “Taban Ödeme Katsayı Cetveli”nde kadro unvanına göre belirlenen taban katsayısının en yüksek devlet memuru aylığı ile çarpımı sonucu bulunan tutardır. Diğer bir ifadeyle; taban ödemenin görev unvanlarından bağımsız olarak personelin kadro unvanı esas alınarak hesaplanması gerekmektedir. Bahse konu olan tabloya göre ödemelerde esas alınacak katsayılar aşağıda özetlenmiştir:
Tablo 1: Kadro Ünvanlarına Göre Taban Ödeme Katsayıları
| Kadro Unvanı | Katsayı |
| Asistan, Araştırma Görevlisi (Gelire Katkısı Olan) | 3,40 |
| Asistan, Araştırma Görevlisi (Gelire Katkısı Olmayan) | 3,00 |
| Tabip, Diş Tabibi | 2,26 |
Tablodan da görüleceği üzere tabip/diş tabibi kadrosunda çalışan personele 2,26, araştırma/asistan görevlisi kadrosunda çalışanlara ise 3,40 üzerinden taban ödeme hesaplanması gerekmektedir.
Ancak yapılan denetimlerde; kadrosu tabip/diş tabibi olmakla birlikte Üniversite Hastanesinde eğitimini tamamlamak üzere görevlendirilen Sağlık Bakanlığı personeline asistan/araştırma görevlisi için belirlenmiş katsayı olan 3,40 üzerinden taban ödemenin hesaplandığı tespit edilmiştir.
Söz konusu kişilerin kadro unvanlarında herhangi bir değişiklik olmadığı veyahut istisnai başkaca bir düzenleme bulunmadığından görev unvanları esas alınarak asistan/araştırma görevlisi için öngörülen katsayı üzerinden ödeme yapılması anılan Yönetmelik hükümleri uyarınca imkân dâhilinde değildir.
Kamu İdaresi tarafından taban ödeme katsayıları arasında bulunan farka ilişkin tereddüdün giderilmesi adına Yükseköğretim Kurulu Başkanlığından görüş istendiği ve ulaşacak cevabi yazıya göre işlem tesis edileceği ifade edilmiştir. Ancak, ödemenin kadro unvanı bazında yapılmasını öngören Yönetmelik hükümleri mevcut uygulama ile tutarlılık göstermemektedir. Dolayısıyla ödemenin mevzuata uygunluğunun sağlanması açısından düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olacak ve yoruma mahal bırakmayacak netlikte olması gerekmektedir.
Bu itibarla, Sağlık Bakanlığı tarafından Üniversite Hastanesine görevlendirilen ve Yükseköğretim kadrosundaki araştırma görevlileri ile aynı görevleri ifa eden tabip/diş tabiplerinin ödemelerine esas katsayının düzenlendiği Yönetmelik’in 2547 sayılı Kanun’un geçici 65’inci maddesi ile uyumlu olacak şekilde yeniden düzenlenmesinin uygulama birliğinin sağlanması açısından önem arz ettiği değerlendirilmektedir.