|
ÖZET: Sayıştay Denetim Raporlarının Büyükşehir Belediye Meclisi’ne Sunulmaması
2024 yılına ait Sayıştay Denetim Raporları’nın, Büyükşehir Belediye Meclisi’ne sunulmadığı tespit edilmiştir. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 55. maddesi, belediyelerde iç ve dış denetimlerin hukuka uygunluk, mali ve performans denetimini kapsadığını belirtmektedir. Ayrıca, bu denetimlerin sonuçlarının kamuoyuna açıklanması ve meclisin bilgisine sunulması gerektiği vurgulanmaktadır. 2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun da, büyükşehir belediye meclisinin genel kurul olarak yetkili olduğunu ifade etmektedir. Sayıştay Başkanlığı, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 37. maddesi uyarınca, denetim raporlarını ilgili mahalli idarelerin meclislerine bilgi ve gereği için iletmektedir. Ancak yapılan incelemeler sonucunda, bu raporların Büyükşehir Belediye Meclisi’nde görüşülmediği anlaşılmıştır. İdare, 2560 sayılı Kanun’da raporların genel kurulda görüşülmesine dair bir düzenleme bulunmadığını öne sürse de, bu durum mevcut mevzuatla çelişmektedir. Sayıştay Denetim Yönetmeliği’nin 35. maddesi gereği, bu raporların meclis gündemine alınması yasal bir zorunluluktur. Sonuç olarak, Sayıştay Denetim Raporları’nın Büyükşehir Belediye Meclisi’ne sunulması ve görüşülmesi, yürürlükteki mevzuat gereğince zorunludur. Raporların kamuya açık olması, meclise bilgi sunma yükümlülüğünü ortadan kaldırmaz; bu bilgilendirme, yalnızca meclis gündemine alınarak gerçekleştirilebilir. |
BULGU: Sayıştay Denetim Raporlarının Genel Kurula Sunulmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Bağlı İdaresi
İdare faaliyetlerinin incelenmesi sonucunda düzenlenen Sayıştay Denetim Raporlarının genel kurul olarak görevli ve yetkili olan Büyükşehir Belediye Meclisinin bilgisine sunulmadığı görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Denetimin kapsamı ve türleri” başlıklı 55’inci maddesinde;
“Belediyelerde iç ve dış denetim yapılır. Denetim, iş ve işlemlerin hukuka uygunluk, malî ve performans denetimini kapsar. İç ve dış denetim 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu hükümlerine göre yapılır. Ayrıca, belediyenin malî işlemler dışında kalan diğer idarî işlemleri, hukuka uygunluk ve idarenin bütünlüğü açısından İçişleri Bakanlığı tarafından da denetlenir. Belediyelere bağlı kuruluş ve işletmeler de yukarıdaki esaslara göre denetlenir. Denetime ilişkin sonuçlar kamuoyuna açıklanır ve meclisin bilgisine sunulur.” denilmektedir.
2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un “Organlar” başlıklı 3’üncü maddesinde; su ve kanalizasyon idarelerinin organları; Genel Kurul, Yönetim Kurulu, Denetçiler ve Genel Müdürlük olarak sayılmıştır. Aynı Kanun’a göre büyükşehir belediye meclisi, genel kurul olarak görevli ve yetkilidir.
Dış denetim görevini ifa eden Sayıştay Başkanlığı tarafından 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 37’nci maddesi gereği yürürlüğe konulan Sayıştay Denetim Yönetmeliği’nin “Denetim Raporları” başlıklı 35’inci maddesi gereğince Rapor Değerlendirme Kurulunca görüş verilen mahalli idarelere ait denetim raporları ilgili mahalli idarelerin meclislerine bilgi ve gereği için gönderilmektedir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine göre; büyükşehir belediyelerinin bağlı kuruluşu olan su ve kanalizasyon idarelerinin faaliyetlerinin incelenmesi sonucunda düzenlenen Sayıştay Denetim Raporlarının genel kurul olarak görevli ve yetkili olan Büyükşehir Belediye Meclisinin bilgisine sunulması gerekmektedir. Ancak yapılan inceleme neticesinde, Sayıştay Denetim Raporlarının Genel Kurulda görüşülmediği tespit edilmiştir.
İdare tarafından verilen cevapta, 2560 sayılı Kanun’da Sayıştay Denetim Raporlarının Genel Kurulda görüşülmesine dair açık bir düzenleme bulunmadığı ve raporların Sayıştay internet sitesinde halka açık olduğundan belediye meclis üyeleri tarafından Genel Kurullarda gündeme getirilebileceği ifade edilse de bu gerekçe, yürürlükteki mevzuatla uyumlu değildir. Sayıştay Denetim Yönetmeliği’nin 35. maddesi uyarınca, denetim raporları “bilgi ve gereği için” ilgili mahalli idare meclisine gönderilir. İSU gibi bağlı idarelerde bu görev, Büyükşehir Belediye Meclisi tarafından Genel Kurul sıfatıyla yerine getirilir. Bu nedenle, raporların meclis gündemine alınması yasal bir zorunluluktur. Ayrıca, raporların kamuya açık olması, meclise bilgi sunma yükümlülüğünü ortadan kaldırmaz. Bilgilendirme ancak Genel Kurul gündemine alınarak yerine getirilmiş sayılır.
Sonuç olarak, açıklanan mevzuat doğrultusunda İdare tarafından Sayıştay Denetim Raporlarının Genel Kurul’a sunulup görüşülmesi gerekmektedir.