BULGU: Seyahat Yönergesinin “Seyahat Masraflarının Karşılanması”na İlişkin Hükümlerinin Harcama Tutarlarına Sınır Koymaması
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Belediye Şirketi
Şirket Yönetimi tarafından görevlendirilecek personelin yurt içi ve yurt dışına yapacakları seyahatlerde uygulanacak prensip ve ödenecek giderler ilgili usul ve esasları düzenlemek amacıyla hazırlanan Seyahat Yönenergesi’nin, görevlendirmelerde yapılacak seyahat masraflarının karşılanmasına ilişkin hükümlerinin ucunun açık olması nedeniyle masraf kontrolünde riskli durumlara zemin oluşturduğu değerlendirilmiştir.
Seyahat Yönergesi’nin “Seyahat Masraflarının Karşılanması” başlıklı 4.4.1. inci maddesi (Yurt içi seyahat masrafı) ile 5.4.1. inci maddesi (Yurt dışı seyahat masrafı) hükümlerine göre;
• Konaklama giderleri,
• Yemek/yiyecek/içecek giderleri,
• Ulaşım giderleri,
• Haberleşme giderleri,
seyahat masrafı olarak ödenecek unsurlar arasında yer almaktadır.
Ancak mezkûr Yönergede yemek, yiyecek ve içecek giderlerine ilişkin bir sınır veya üst limit belirtilmemiştir. Söz konusu belirsizliğin kamusal kaynak kullanan Şirketin yüksek seyahat harcamaları ile karşılaşmasına neden olabilecek bir risk unsuru olduğu açıktır.
İdare, Yyönergede yurtiçi ve yurtdışı seyahatler için seyahat masraflarının ödenmesinde gerçek gider usulünün (seyahat masraf beyan usulü) geçerli olduğunu yani belgelendirilen bütün masrafların ödenebileceğini belirtmiştir. Yukarıda da belirtildiği üzere geçici olarak yapılan görevlendirmelerde ucu açık ve sınırsız bir ödeme usulünün kamu kaynağı kullanan bir şirkette bulunmaması gerektiği değerlendirilmiştir.
Bu itibarla Seyahat Yönergesi’nde karşılanacağı belirtilen masrafların tutarlarının ucu açık olacak şekilde düzenlenmesinin tekrar gözden geçirilmesi ve bunlara ilişkin üst limitler konulmasının kamusal sermayeli bir Şirketin kendisine tahsis edilen sermayeyi daha dikkatli bir şekilde kullanmasını sağlayacağı bilinmelidir.
| ÖZET: 2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, Belediye Şirketi’nin Seyahat Yönergesi’nde seyahat masraflarının karşılanmasına ilişkin hükümlerinin belirsizliği, masraf kontrolünde riskli durumlar yaratmaktadır. Yönergede, konaklama, yemek, ulaşım ve haberleşme giderleri gibi masraflar belirtilmiş ancak yemek ve içecek giderlerine üst limit konulmamıştır. Bu durum, kamu kaynaklarının aşırı harcamalarla kullanılmasına yol açabilecek bir risk teşkil etmektedir. İdare, gerçek gider usulünün geçerli olduğunu belirtmekle birlikte, belirsizliklerin giderilmesi ve üst limitlerin belirlenmesi gerektiği vurgulanmaktadır. |