BULGU: Sigorta Hizmet Alımlarının İhale Usulü Yerine Kısımlara Bölünerek Alınması
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Belediye Şirketi
Şirket tarafından yapılan hizmet alımında; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesindeki temel ilkelere uyulmayarak hizmet alımının ihale yoluyla temin edilmesi gerekirken kısımlara bölünerek doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde; “Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.” denilerek belediye şirketleri de Kanun kapsamında belirtilmiştir.
Mezkûr Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idareler yapacakları ihalelerde rekabeti, eşit muameleyi ve kaynakların verimli kullanılmasını, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu tutulmuştur. Ayrıca eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin kısımlara bölünemeyeceği ve bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulünün temel usuller olduğu, diğer ihale usullerinin Kanun’da belirtilen özel hallerde kullanılabileceği temel ilkeler arasında sayılmıştır.
Söz konusu Kanun’a göre çıkarılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasına göre; eşik değerlerin ya da parasal limitlerin altında kalmak veya bu yönetmeliklerde yer alan diğer hükümlerin uygulanmasından kaçınmak amacıyla mal ve hizmet alımları kısımlara bölünemeyeceği belirtilmiştir.
Yukarıda yer verildiği üzere mevzuatın rekabeti ve eşit muameleyi, ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanmasını engelleyecek şekilde ve parasal limitlerin altında kalmak amacıyla alımların kısımlara bölünemeyeceği açıkça anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, Şirketin yapmış olduğu sigorta hizmet alımlarının kısımlara bölünerek doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine Şirket tarafından, sürecin aciliyeti ve işin bölünmeden ihale edilmesi durumunda fiyatın yükselmesi nedeniyle ihtiyaçların piyasa araştırılması yapılarak temin edilmek zorunda kalındığını, bundan sonraki süreçte açık ihale usulü ile sigorta hizmeti alımı gerçekleştirildiği belirtilmiştir.
Sonuç olarak, Şirketin ihale yaparak alması gereken hizmet alımlarını kısımlara bölmeden almasının uygun olacağı bilinmelidir.
| ÖZET: 2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporu’na göre, bir belediye şirketinin sigorta hizmet alımları, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırı olarak kısımlara bölünerek doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilmiştir. Kanun, rekabet, eşit muamele ve kaynakların verimli kullanımı gibi temel ilkeleri vurgulamakta ve eşik değerlerin altında kalmak amacıyla alımların kısımlara bölünemeyeceğini belirtmektedir. Şirket, gelecekte açık ihale usulü ile hizmet alımına geçileceğini ifade etmiştir. |