|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, il belediyesinin şirket personeli dahil toplam personel giderleri, mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde gerçekleşmiştir. İdarenin toplam personel giderleri, en son kesinleşmiş bütçe gelirlerinin yeniden değerleme oranında artırılmasıyla hesaplanan tutarın yüzde kırkını aşarak 1.055.033.142 TL olarak belirlenmiştir. Bu durum, toplam bütçe gelirinin %43,81’ine denk gelmektedir.
28 Nisan 2018 tarihli Resmî Gazete’de yayımlanan düzenlemelere göre, idarelerin yıllık toplam personel giderleri, gerçekleşen bütçe gelirlerinin yeniden değerleme oranıyla belirlenen miktarın %40’ını geçmemelidir. Eğer yıl içinde beklenmedik bir artış olursa, personel giderleri bu oranı aşabilir; ancak bu durumda yeni personel alımı için İçişleri Bakanlığından izin alınması gerekmektedir. Sonuç olarak, idarenin personel istihdamını mevzuatta belirlenen üst sınırları aşmayacak şekilde düzenlemesi ve yeni personel alımını, giderlerin belirlenen oranın altına inene kadar durdurması gerektiği vurgulanmaktadır. |
BULGU: Şirket Personeli Dahil Personel Giderlerinin Mevzuatta Belirlenen Sınırın Üzerinde Olması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Belediyesi
İdarenin şirket personeli dahil toplam personel giderlerinin en son kesinleşmiş bütçe gelirlerinin yeniden değerleme oranında artırılması suretiyle bulunan tutarının yüzde kırkını aştığı görülmüştür
28.04. 2018 tarihli ve 30405 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları İle Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar’ın “Personel giderlerinin toplam giderler içindeki payına ilişkin üst sınır” başlıklı 5’inci maddesinde; idarelerin, şirket personeli de dâhil yıllık toplam personel giderlerinin, idarenin gerçekleşen en son yıl bütçe gelirleri toplamının her yıl, bir önceki yıla ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na göre belirlenecek yeniden değerleme oranında artırılması sonucu bulunacak miktarın yüzde kırkını aşamayacağı belirtilmiştir.
Aynı maddede; yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar idare şirketlerine yeni personel alımı yapılamayacağı ancak belirlenen oranları aşan idarelerin İçişleri Bakanlığından izin almak suretiyle şirketlerine işçi alımı yapabilecekleri ifade edilmiştir.
Aşağıdaki tabloda İdarenin personel giderlerinin, gerçekleşen son yıl bütçe gelirlerinin 213 sayılı Kanun ile belirlenen yeniden değerleme katsayısı ile çarpılması sonucu bulunan tutara oranı gösterilmiştir.
Tablo 14: Personel Giderleri Tablosu
| En Son Kesinleşmiş Bütçe Geliri (TL) | Yeniden Değerleme Oranı (%) | Yeniden Değerleme Oranı ile Hesaplanan Tutar (TL) |
Personel Gider Limiti (TL) | Toplam Personel Gideri Tutarı (TL) |
Gider Oranı (%) |
| 1.519.601.340 | 58,46 | 2.408.264.204 | 963.305.681 | 1.055.033.142 | 43,81 |
Yapılan incelemede yukarıda yer alan tablodan ayrıntısı görüleceği üzere 2024 yılı için personel giderlerinin toplam giderler içindeki payına ilişkin üst sınırın 963.305.681 TL olmasına rağmen İdarenin Şirket personeli dahil toplam personel gideri 1.055.033.142 TL olarak gerçekleştiği; dolayısıyla personel giderlerinin, idarenin gerçekleşen en son yıl bütçe gelirleri toplamının %43,81’ine ulaştığı tespit edilmiştir.
Kamu İdaresi cevabında, personel giderlerinin mevzuatta öngörülen oranın altına ininceye kadar yeni personel alımının yapılmayacağı ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, İdare tarafından personel istihdamlarının anılan mevzuatta belirlenen üst sınırı aşmayacak şekilde yapılması, personel giderlerinin bu oranın altına ininceye kadar yeni personel alımının yapılmaması gerekmektedir.