|
ÖZET: Şirket personeli dahil olmak üzere toplam personel giderlerinin, mevzuatta belirlenen sınırları aştığı tespit edilmiştir. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 20’nci maddesi ve 09/04/2018 tarihli Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde, mahalli idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri için belirlenen usul ve esaslar doğrultusunda, yıllık personel giderleri belirli bir üst sınırla sınırlıdır. Bu sınır, idarenin önceki yıl bütçe gelirleri ile yeniden değerleme oranına göre hesaplanmaktadır.
2023 yılı bütçe geliri 11.037.454.419,00 TL olarak belirlenmiş olup, bu tutarın yeniden değerleme katsayısı olan %58,46 ile çarpılması sonucu elde edilen miktarın %40’ı, 6.995.980.109,19 TL olarak hesaplanmıştır. Ancak, 2024 yılında idarenin toplam personel giderleri 7.472.350.655,24 TL olarak gerçekleşmiş ve bu durum mevzuatta belirtilen üst sınırın aşılmasına neden olmuştur. Denetim sonucunda, idarenin personel giderleri sınırına ulaştığı ve bu nedenle yeni personel alımının yapılmayacağı belirtilmiştir. İdarenin, toplam personel giderlerini mevzuat hükümlerine uygun şekilde sınırlaması ve izleyen yıllarda bu sınırların altına inene kadar yeni alımlar gerçekleştirmemesi gerektiği vurgulanmaktadır. |
BULGU: Şirket Personeli Dahil Personel Giderlerinin Mevzuatta Belirlenen Sınırın Üzerinde Olması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Bağlı İdaresi
İdarenin şirket personeli dahil toplam personel giderlerinin mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde olduğu görülmüştür.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 20’nci maddesine istinaden 09/04/2018 tarih ve 11608 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla kabul edilen İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar 28/04/2018 tarihli 30405 sayılı Resmî Gazete’de yürürlüğe girmiştir. Bu kapsamda; mahalli idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerinin gördürüleceği şirketlerde işçilerin işe alımı, işçilere ilişkin personel giderlerinin toplam giderler içindeki payına ilişkin üst sınırları, ilk defa alınacak işçilere ilişkin belirlenecek ölçütleri esas alarak yıllık sınırlamaları ve bu kapsamdaki alımlar ile harcamaları izlemeye ilişkin hususlar belirlenmiştir.
Söz konusu Usul ve Esaslar’ın “Personel giderlerinin toplam giderler içindeki payına ilişkin üst sınır” başlıklı 5’inci maddesine göre; idarelerin, şirket personeli de dâhil yıllık toplam personel giderleri, idarenin gerçekleşen en son yıl bütçe gelirleri toplamının her yıl, bir önceki yıla ilişkin olarak 213 sayılı Kanun uyarınca tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranında artırılması sonucu bulunacak miktarın yüzde kırkını aşamayacak, bu oran büyükşehir belediyelerinde yüzde otuz olarak uygulanacaktır. Yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar idare şirketlerine yeni personel alımı yapılamayacaktır.
Yapılan incelemede; İdarenin 2023 yılı bütçe geliri 11.037.454.419,00 TL olup yeniden değerleme katsayısı olan %58,46 ile çarpımı sonucu bulunan tutarın yüzde kırkı olan (17.489.950.273 x 0,40) 6.995.980.109,19 TL’nin, 2024 yılında şirket personeli de dâhil yıllık toplam personel giderleri açısından üst sınır olduğu görülmüştür. İdarenin şirket personeli de dâhil yıllık toplam personel giderlerinin bu tutarı geçmemesi gerekmektedir.
Ancak İdarenin 2024 yılında toplam personel giderleri 1.731.475.744,89 TL ve şirket personeline ödenen net ücret 5.740.874.910,35 TL olmak üzere toplam yıllık şirket personeli dâhil personel giderlerinin 7.472.350.655,24 TL olduğu dolayısıyla üst sınırın aşıldığı tespit edilmiştir.
Bu nedenle yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılmaması gerekmektedir.
Denetim tespitimiz üzerine, İdare tarafından; bulguda yer alan hususa iştirak edilmiş ve personel giderleri sınırına ulaşıldığından yeni personel alımı yapılmadığı ifade edilmiştir. Bu doğrultuda, personel giderleri izleyen yıllarda kanuni sınırların altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılmamalıdır.
Sonuç olarak, İdarenin toplam personel giderlerinin anılan mevzuat hükümleri uyarınca belirlenen sınıra getirilmesi gerekmektedir.